国库集中支付制度下的事业单位财务管理研究

王彬 杨志民

【摘要】随着财政制度改革的不断推进，国库集中支付制度在事业单位得到越来越广泛地应用。完善国库集中支付制度不仅可以加强事业单位财政资金监督和管理，提高财政资金使用率和安全性，而且对提升事业单位财务管理水平有着重要的意义。本文在介绍国库集中支付制度背景、概念、意义的基础上，对事业单位国库集中支付制度的实施情况进行详细的分析，通过分析发现其存在的问题，最后提出相应的对策措施。

【关键词】国库集中支付 事业单位 财务管理

一、国库集中支付制度概述

国库集中支付制度是国家财政部门管理资金的一种全新制度。它运用国库支付信息网络平台，通过国库单一账户体系对财政资金进行统一管理。财政预算从零余额账户拨发到各个事业单位；支出通过国库单一账户以直接支付和财政授权支付的方式拨付到收款人账户；收入直接缴入国库财政专户。单位的预算、支出、收入等都是通过该账户进行资金往来。它是财政资金从预算分配、资金拨付、资金使用、资金清算、资金到达统一监督管理的财政制度。因此，国库集中支付制度实施对事业单位财务统一管理，增加资金的透明度；保障安全，提高资金的使用率；强化预算，提升支出的规范性有着重要的意义。

（一）有利于统一管理，增加资金的透明度

在国库集中支付制度下，事业单位的每一笔资金都在国库统一体系中规范运行。事业单位的资金由财政部门存入国库统一的专用账户中，当事业单位使用资金时，通过国库集中支付网络信息平台，运用直接支付或授权支付的方式来实现资金的流动。这一过程，受到财政部门全方面的监控。对于符合规定的预算支出给予审批通过；而不符合规定的预算实施有效地控制。国库集中支付制度既确保了财政资金统一管理，又增加了财务信息的完整性和透明度。

（二）有利于保障安全，提高资金的使用率

在国库集中支付制度下，资金由财政部门审核后，统一拨发到各个事业单位的指定账户中。事业单位不会直接接触到资金，从源头上杜绝了资金被非法挪用、转移的可能。同时，改变了事业单位原先多头开户、分散管理的混乱现象。有效地遏制腐败现象的滋生，有力地保障财政资金安全的运行。同时这种拨付方式，减少了资金在各环节被闲置和浪费的现象，提高资金的运行效率和使用效率。

（三）有利于强化预算，提升支出的规范性

在国库集中支付制度下，事业单位部门预算是根据财政审核、人大批复的预算为基础，在年度预算指标内以用款计划编报和预算部门批复为依据，进行科学、合理的预算支出。这样的操作，将原先事后监督转变为事中监督，支出预算总额转变为逐步支出控制，尽可能的使每项预算细化到各个经济科目中，使每项资金安排都可以按批复的预算执行。这样减少了预算的随意性，规范了资金支出，增强了事业单位的预算管理。

二、国库集中支付制度下的事业单位财务管理现状

（一）事业单位运用国库集中支付模式逐步成熟

一是事业单位建立起由国库存款账户、预算外资金账户、财政零余额账户、预算单位零余额账户、特设专户构成的国库单一账户体系。事业单位通过这一支付方式拨付资金使用更加规范。二是改变了原先财政资金层层拨付的程序，而通过财政直接支付或授权支付的方式付给收款人，降低了划拨成本。三是资金的结算方式有了创新。事业单位办理支付业务时，由代理银行先垫付，再向人民银行进行日清月结。

（二）事业单位运用国库集中支付的范围逐步扩大

目前为止，所有的全额事业单位已被纳入国库集中支付的范围，同时国库集中支付资金的覆盖面也擴大，在原先事业单位基本支出和项目支出被纳入的基础上，一些专项资金也逐步被纳入。对住房公积金、养老保险、医疗保险、失业保险实行财政代扣代缴，通过财政直接支付缴入各个账户中心，提高了资金的拨付效率。

（三）事业单位运用国库集中支付信息化程度逐步提高

随着互联网+会计时代的到来，计算机网络技术已运用到财务领域。运用国库管理信息平台实现了财政、人民银行、代理银行、预算单位网络连接。每位操作人员都经过专业的网络培训，在支付操作时要进行身份认证和密码处理，支付中心依据电子信息来处理业务，通过自行打印《财政授权入账通知书》进行核算，实现了足不出户就能在网上办理业务。这样不仅提高信息化水平，还便于更好地开展工作。

三、国库集中支付制度下的事业单位财务管理存在的问题

（一）预算管理相对滞后

运用国库集中支付后，预算工作一般参照上一年的数据进行编制，而不是根据年度实际情况进行合理的调整，这样就会导致与实际需求的差距；制定预算时方法单一，没有一个统一的标准作为参考，仅靠预算工作人员主观判断进行手工录入预算信息，不够严谨规范；同时预算细化不到位。一般来说，单位防止预算计划与实际需求产生差别而带来不必要的麻烦，往往不会细化预算用途，虚增、虚报预算时有发生，这样失去了预算工作的严肃性，对事业单位财务会造成极大的漏洞。

（二）公务卡改革不完善

公务卡是财政部门发给预算单位工作人员用于日常公务报销的一种信用卡。公务卡使用起来既安全又便捷，因此得到了广泛的应用，但在试运过程中存在着诸多问题。受传统思想的影响，一部分公务人员刷卡意识淡薄，公务消费不使用公务卡；有些思想觉悟高的公务人员使用公务卡，但受到地区偏远没有设置刷卡网点，或商家不愿意承担高额的刷卡手续费而被拒绝刷卡；加之公务卡报销程序复杂、繁琐，财务人员也就不强求使用公务卡报销。种种问题反映出公务卡的弊端，有待进一步完善。

（三）业务流程复杂繁琐

实施国库集中支付改革后，按照财政要求进行申请用款计划时，要先打印用款计划表报财政局，国库处审批后传到国库集中支付中心，最后计划才能下达到事业单位；在进行支付业务时，要经过网上申请并打印纸质申请书、单位和主管单位盖章、上报财政预算处、国库处审批、上传到人民银行和代理银行等八个环节。如遇到退款情况，手续更加繁琐。事业单位财务人员通过国库集中支付办理业务奔波次数多，折返现象严重，不利于财政资金的快捷支付，同时会影响到国库集中支付改革的速度。

（四）内控管理严重缺失

国库集中支付改革推行时间短，财务人员面对新的财政支付方式认识不足，财务内控意识淡薄。加之整个支付流程复杂、繁琐，会让人产生抵触心理，更谈不上实施有效地内控了；事业单位财务内控制度不健全，没有一套科学规范的法律条文，违规挤占、挪用而改变资金用途的不良现象仍然存在。或者照搬相关部门的规章制度作为参考标准，缺乏针对性，实用率很低；事业单位财务人员内部监控能力差，大多都是服从上级的主观意愿。领导对于内控管理不予重视，监督检查只是走过场而已；同时，国库集中支付在事业单位的内控没有普及到位，授权批复要求不严格，业务中缺少授权方式、权限、责任的控制，单靠一名财务人员就能完成。种种现象说明事业单位财务内控管理无法有效地实施。

四、关于国库集中支付制度下的事业单位财务管理问题的对策措施

（一）完善预算管理

一是严格预算编制。事业单位应结合本单位实际情况进行合理编制，可采用零基预算为主，其他預算为辅的方法。在用零基预算法编制时，不需考虑现有的费用水平，以零费用为起点进行编制。同时要细化预算编制，对预算的支出费用进行详细的说明，明确支出的范围与限额，为预算执行打下基础。二是加强预算管理。在预算管理过程中要重视预算编制对预算执行的重要性。对预算进行层层分解、细化目标，尽可能的使预算执行与预算计划保持一致，减少预算调整工作。三是强化预算监管。事业单位应该成立专门的财务预算小组，对预算的整个过程进行全程监管，保证资金安全。还要不定期的对预算执行进行审查，遇到违规现象及时制止，确保预算资金科学、合理的使用。

（二）推行公务卡改革

一是加强公务卡的宣传和培训。通过宣传公务卡，使持卡人充分认识到公务卡的安全和便利，从而转变传统的思想观念。加强对事业单位财务人员的培训，使工作人员熟练地掌握公务卡报销的方法和流程，确保公务卡顺利地推行和实施。二是优化公务卡配套服务。公务卡代发银行做好主动上门发卡、办卡的工作。并改善用卡环境，扩大用卡设施地投放，公务卡使用就更加顺畅便捷。代发银行对公务卡消费实施鼓励政策，发卡行对使用公务卡消费实施免息、积分、打折等优惠政策，按期对消费人员给予奖励来调动公务卡使用的积极性。三是完善公务卡管理制度。事业单位建立公务卡报销制度，严格控制提取现金的范围和额度。明确公务卡报销程序。对公务卡实施监督，通过监控报销信息等方法来防范公务卡的违规使用。

（三）提升工作效率

一是优化业务流程。简化计划资金审批环节，主要减少财政内部审批环节，由原来需要财政业务处、国库处、预算处三处审批，简化为直接报送国库处审批，用款计划直接在每月底产生；简化计划用款申报次数，申报计划由原来按月申报缩短为按季申报；简化直接支付流程。办理直接支付不需要到财政局审核，只要将申请书交到财政局国库处便可办理。二是提高人员素质。只有自身过硬的素质，才能应对纷繁复杂的新挑战。事业单位财务人员要积极参加各项专业培训，学好《新预算法》、《新会计法》、《国库集中支付制度》等，并熟练掌握网络知识，提高工作效率，来解决支付过程中遇到的复杂、繁琐的问题。

（四）强化内控制度

一是树立内控意识。首先领导要有内控意识，从而带动全体职工都能意识到内控的重要性，共同参与加强内控建设。二是严格岗位管理。单位要规范国库集中支付操作人员办事流程，严格按照用款指标进行审批支付。并建立业务岗位责任制，来明确经办人、审批人的工作权限，使每个岗位相互监督制约。三是建立内控机制。完备的内控制度可以保证国库集中支付顺利执行，单位要把国库集中支付纳入单位内控管理中。对日常报销要建立一套相关的支出规定，在集中支付工作中严格按照制度执行。单位内部设监控机构，对日常工作的程序方法进行监督评价，既强化了内控，又引导了国库集中支付行为，提高了资金使用效率。

参考文献

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作者简介：王彬（1981-），女，山西太原人，学历：大学，职称：中级经济师，研究方向：财务管理与经济管理，单位：太原市经济信息中心；杨志民（1981-），男，山西阳泉人，学历：大学，职称：中级经济师，研究方向：经济管理，单位：太原市经济信息中心。