云南省省级安全生产资格考试点体系的构建

荣琦

【摘要】按照国家安监管理局对安全生产考试体系建设教考分离、三统一的总体目标，昆明工业职业技术学院申报建设云南省省级直属考点——昆钢公司昆明工业职业技术学院安全生产资格考试点，以解决昆明钢铁集团有限公司（以下简称“昆钢”）多年依托外部机构培训安全特种作业人员的现状，为社会及周边企业的三项岗位带来便利，同时为相似国有企业安全资格考试点体系的构建提供参考。

【关键词】安全特种作业 考试点建设 成果

一、国家对安全特种作业人员培训考试的改革

特种作业操作人员是指直接从事特殊种类作业的从业人员，如：焊接与热切割、电工、危化品、煤气作业、高处作业等。按照国家有关规定，特种作业人员必须经过专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

1999年，原国家经贸委发布了《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》（国家经贸委主任令第13号，以下简称13号令），对特种作业人员的定义、范围、人员条件和培训、考核、管理作了明确规定。近年来，国家安全生产监督管理总局相继颁布实施了《关于特种作业人员安全技术培训考核的意见》（安监管人字〔2002〕124号）等一系列规范性文件，对特种作业人员的安全技术培训考核作了进一步规范，也起到了很好的作用。2013年9月，国家安全监管总局下发“安全生产资格考试与证书管理暂行办法的通知”（安监总培训<2013>104号），确保2015年全面建成全国统一的安全资格考试和证书管理体系，要求安全生产取复证考试实行机考和模拟化实作考试。按国家安全监管总局要求，自2016年4月1日，凡不使用考试平台进行培训、考试且在安全生产資格证书查询系统中查询不到的为无效证书。

二、云南省对安全特种作业人员培训考试的改革

云南省安全监督管理局2016年5月下发了《云南省安全生产培训管理规定》（第38号），对统一规范全省安全培训工作有了明确的要求。一是对安全培训要求集中面授、网络培训、自学相结合的方式进行学习；二是对开展安全培训机构的明确要求，培训、考试机构需按照《云南省安全生产监督管理局关于做好安全生产培训考试信息管理平台试运行期间使用管理工作的通知》中的相关要求备案、审批、建设，经验收合格，由省安监局统一下发文件认定考试点。经云南省安监局验收合格且认定的培训、考试点单位或社会考试机构方可开展培训和考试。

三、昆钢安全特种作业人员培训的发展历程

1999～2015年，昆钢所有安全特种作业人员均依托外部有资质的培训机构进行取复证培训，培训量约5000人/年，支出费用高且交通不便利。因此，抓住考试改革的机遇，积极申报昆明市安宁片区的省属培训中心及省属考试点将极大的降低企业成本，同时为企业周边单位及个人带来诸多便利。自2015年12月，昆明工业职业技术学院安全培训中心具备培训资质以来，安全特种作业取复证90期7216人次。

四、昆钢公司昆明工业职业技术学院安全生产资格考试点申报及建设

（一）昆明工业职业技术学院安全培训中心备案

秉持教考分离的原则，即培训机构和考试机构分离工作，2015年根据国家和云南省相关文件精神，昆明工业职业技术学院申报昆明工业职业技术学院安全培训中心，2015年10月30日正式在云南省安全生产监督管理局正式备案。

（二）昆钢公司昆明工业职业技术学院安全生产资格考试点建设

云南省安监局要求在2017年底前，完成安全培训中心机构建设及云南省安全资格标准化考试点建设，确保与云南省安全生产监督管理局接轨。昆钢职业技能培训中心以建立安全、可信、实时、高效、符合国家标准的省级考试体系，做到统一教学模式、统一考核标准，给考生创造一个安全、公平、公正的考试环境，全面提高考试管理水平、服务质量的目的，经过申报、建设、验收程序，2016年10月，昆钢公司昆明工业职业技术学院安全生产资格考试点（以下简称“考试点”）成为云南省安监局公布的云南省首批10个安全生产考试点之一。考试点分为理论考场和实作考场建设。

1.考试点理论考场建设。按照云南省安全生产监督管理局公告第38号《云南省安全生产培训管理规定》，2016年初，开始着手考试点的建设工作，2016年5月底顺利完成了安全理论考试点各项建设工作。经过内部调试，网络运行正常，监控系统与省安监局宣教中心正式对接测试连接成功。

考试点主要功能区域包括考试教室、候考区域、视频监控室、考务人员办公室等。考室共计设置100个考位，后续根据考试点使用频率及负荷情况，已经预留考室作为后续考试点扩容做准备。候考区域设置有考生临时休息座位、存包柜、饮水设备等。视频监控室可对考试进行全程录像，并可对局部进行放大抓拍，考试完成后，在一周内对考试视频进行刻盘存档。考务人员办公室设在考场旁边，随时对考试点进行日常管理及考试组织工作。按照《建筑灭火配置设计规范（GB50140-2005）》在理论考场配置消防器材，二氧化碳灭火器摆放到位；按照《建筑设计防火规范（GB50016-2006）》将疏散门改为向外开启；按要求配备疏散门安全标识、应急照明设施，确保考试人员人身安全。

2.考试点实作考场建设。安全特种实作考试分为通用实作和专业实作两部分，其中专业实作按专业进行分类，分为电工（高压、低压）实作考场、焊接与热切割实作考场等。

2017年2月，开始建设安全特种人员实作通用部分考试系统。通用实作考场包括三套K1安全用具使用/K3安全隐患排除考核系统，三套消防训练仿真考核系统，四套心肺复苏智能型考核系统，每个考核区域均区分开设置，以及其它相关设备；专业实作考场沿用培训实训教室，包括一间高压实作考场，一间低压实作考场，以及一间焊工实作考场。

3.考试点制度建设。为规范考场制度、严肃考试纪律，从考试流程、考场纪律、监考职责、违纪处理规定等方面建立了10个相关考试制度并悬挂在考场内。

4.安全考试考评员师资队伍及档案管理建设。考试点共有25名安全考评员，均已参加省安监局组织的考评员培训班且获得安全培训教师资格。专业包括焊接与热切割、电工、危化品、煤气作业等。考试档案建立严格按照省38号文件执行。

五、考试点建成以来的成果

2016年9月22日，在云南省监局考试中心的指导下，昆钢公司昆明工业职业技术学院安全生产资格考试点首次正式投入使用。截至2017年12月，严格执行省安监局对特种作业考试要求，共有7216人次完成特种作业人员考试，直接创造经济效益超过370万元。

昆钢公司昆明工业职业技术学院安全生产资格考试点的建成改变了昆钢多年依托外部培训机构培训的现状，不仅为昆钢职工参加安全培训考试提供了便利，同时也为安宁地区及周边企业职工参加安全考试创造了条件；培训、考试合格取得证书为全国通用证书；理论机考、模拟实作考更为便捷、可操作性强等。考试点的设立，为昆钢按国家《安全生产法》要求开展安全特种取复证培训工作奠定了基础，为进一步促进昆钢职业技能培训中心的安全培训管理工作提供技术支撑和监管保障。

参考文献

[1]陈梦雪，对特种作业人员安全心理服务模式的几点探讨.科学与科技2015年3月第1期.

[2]国家安全监管总局人事司主要负责人就《特种作业人员安全技术培训考核 管理规定》有关问题答记者问.