四川省丘陵地区渔业标准化发展现状及对策

2018-03-23吴俊樊威苏建苏全森罗煜焦晓磊

现代农业科技 2018年4期

吴俊樊威苏建苏全森罗煜焦晓磊

摘要近年来，我国渔业正处于传统渔业向现代渔业的转型期，四川省不断探索渔业发展方向，加快产业结构调整，打造特色渔业。本文根据四川省丘陵地区渔业发展特点和现状，指出当前渔业标准化建设面临的问题，提出四川省丘陵地区渔业标准化建设对策，并对渔业标准化发展道路进行探讨。

关键词渔业标准化；发展现状；问题；对策；四川省；丘陵地区

中图分类号 F326.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）04-0218-02

Abstract Chinese fishery is transforming from the traditional fishery to the modern fishery in recent years.Sichuan Province focus on exploring the new direction of fishery to accelerate the industrial restructure and develop the characteristic fishery.According to the developmental characteristics and situation of fishery in the hilly area of Sichuan Province，this paper pointed out the problems and provided some countermeasures for the standardi-zation construction of fishery，also explored the developmental direction of the standardization of fishery.

Key words fishery standardization；development status；problem；countermeasure；Sichuan Province；hilly area

渔业是我国国民经济的重要产业之一，从我国渔业发展趋势可知，传统渔业向現代渔业的过渡是当今渔业发展的基本趋势，“十三五”之后的很长一段时间都是现代渔业建设加速发展的重要时期[1]。渔业标准化是传统渔业向现代渔业过渡的有效措施，是渔业现代化的重要标志。现代渔业就是用先进的科学和装备武装渔业，用渔业机械化、信息化以及生物遗传工程等手段替代传统方式与方法，大幅度提高渔业劳动生产率和商品率[2]。目前，我国已进行多种标准化渔业建设的开发探索，如方正渔业园区、南京渔业园区、兴城渔业园区等，但这些综合型渔业园区并未达到预期的功能和效果。

1 发展现状

目前，四川省渔业正处在转变发展方式、推进转型升级的关键时期，渔业结构性矛盾凸显，渔业效益的持续下降造成养殖基础条件薄弱的地区改造更新更加缓慢，资源环境约束的趋紧使实现渔业可持续发展的难度不断增加，监管手段的缺失引起产品质量安全隐患。因此，四川省政府专门制定《四川省渔业发展第十三个五年规划》，明确提出大力发展现代渔业养殖业，通过建设适度规模化的养殖基地进一步挖掘养殖潜力、拓展养殖空间，提高综合生产能力，要求丘陵地区以多种模式稻渔、池塘健康养殖以及水库生态养殖为主，合理布局产业，推动一、二、三产业的融合[1，3]。

2 四川省丘陵地区渔业发展优势与潜力

2.1 发展优势

四川省气候条件适宜，淡水资源丰富，渔业生产历史悠久，借助科技与经济的发展，四川省渔业发展取得了显著成就。2015年，四川省水产养殖面积达到21.15万hm2，完成规划数的105.75%，渔业企业超过1 500个，渔业专业合作社数量达到2 028个，休闲渔业基地超过900家，稻田养殖面积以31.01万hm2居全国第 1位，产业化经营稳步推进，规模化率达40%。四川省丘陵地区鱼类资源丰富，适合特色养殖，目前在常规淡水养殖品种和名优品种同步发展的同时，大力发展稻田养殖等特色养殖模式，渔业养殖区域布局初具规模。

现阶段国家重视环保，提倡资源节约和环境友好的发展方式。通过引导，鼓励渔业的可持续发展，大力推进标准化、绿色化、品牌化生产模式，加强产地环境保护力度，着力提高水产品质量安全水平，禁止污染较大的养殖模式，取缔川内大量肥水养殖和网箱养殖，加速水产养殖方式的提档升级，并逐渐开始重视渔业标准化制度、渔业保险制度、渔业管理制度以及渔业资源开发与保护制度等对产业发展与风险控制有巨大助力的制度。

2.2 发展潜力

目前，四川省可养殖水面约30万hm2，宜渔稻田超过60万hm2，2016年渔业经济总产值378亿元，其中渔业产值244 亿元，渔业产值占农业产值的比重为3.3%。但当前四川省淡水水产品自给率不足70%，人均占有量为16.9 kg，只有全国平均水平的1/3，名特优水产品产量不足1/3，1.3 hm2以上规模养殖只占40%，水产品加工率仅0.3%，缺少强有力的龙头企业和专业合作社带动渔业标准化建设的发展。同时，四川省丘陵地区旅游资源丰富，休闲渔业和观赏鱼发展空间巨大。

3 存在的问题

3.1 设施陈旧

我国长期对渔业基础设施建设投入不足，传统渔业基础设施简陋陈旧、经济基础脆弱，技术支撑不能形成体系。近年来规模化水产养殖较为分散，技术难以标准化、产业化，区域优势难以发挥；与此同时，低迷的水产品价格，养殖户无力承担渔业公共设施的改造更新，加上养殖配套设施落后，养殖水域的二次污染十分严重。此外，亲鱼繁殖基地现代化程度低，大多水产苗种靠外来引进，引种和生产的盲目性较大，直接影响到养殖效益。

3.2 渔业标准化程度低

四川省标准化渔业发展起步较晚，一方面是基础条件较差，水产养殖单位资金力量普遍较为薄弱，在修建维护鱼池、道路、电力等设施设备方面投入了大量资金，致使生产经营管理中购买饲料、鱼药等缺少流动资金，造成养殖产品品质参差不齐，产量低下。另一方面，多地水产机构需要承担包括渔政管理、技术推广、动物防疫等职能职责，从而难以兼顾执法、技术推广与服务，致使渔业标准化建设的程度普遍不高[4-5]。

3.3 渔业保障措施不足且观念落后

渔业支撑保障体系是帮助水产业健康稳定发展的政策性保障[6]。我国渔业长久以来支撑保障体系十分薄弱，部分养殖人员观念保守，依然存在“靠天吃饭”的传统渔业思维，而我国自然灾害频发、水域污染严重，目前的发展方式对养殖户抵御自然风险、疫病风险、市场风险和采用新技术十分不利[7]。此外，由于水产从业人员思想认识的缺失，对新模式、新方法的认识不到位，严重影响了渔业标准化建设的进程，制约了水产业的快速健康发展。

4 对策

4.1 建立渔业标准化

渔业标准化的发展不仅包含优良的种质资源、完善的基础设施以及科学的管理措施等硬指标，而且也包含了政策、体制等制度变量在内的软指标，这些软指标不仅为渔业硬指标提供支持、激励和诱导，同时还直接对渔业发展做出贡献。除此之外，维系人与自然之间的协调发展要坚持资源开发利用与养护相结合，建设可持续发展的现代渔业资源保护与开发方式，走可持续发展之路[8]。因此，要加速我国现代化渔业建设进程，就必须重视渔业标准化制度所发挥的重要作用。

4.2 开展政策扶持

渔业是个高产出、高风险的产业，在养殖周期内出现突发状况的情况较多。因此，应通过国家增加财政补贴，大力发展政策性渔业保险，以“地方政府农业保险补贴+业主自筹+合作社补贴”的保险方式为主要保险措施，并加大惠农贷款支持渔业的力度，放低金融机构贷款准入门槛，引进信用多元联保机制，简化信贷手续，让养殖企业、分散养殖农户优先享受贷款扶持，既能降低渔业发展资金的风险性、保障渔业发展的稳定性，又能及时补充资金，避免养殖设施落后、基础设施配套不完善的问题，同时还能支持养殖企业、分散养殖农户进一步扩大养殖规模、增加养殖效益，帮助企业和养殖户渡过养殖周期长、短期效益低的难关[9-10]。

4.3 加强新技术的发展与推广

渔业部门要着力于渔业标准化过程中各机构的人才培养，保障工作经费，特别是加强渔业执法制度的完善与科技创新的与时俱进，鼓励创新发展，激发渔业发展活力，通过创新摆脱依靠增加要素投入、透支资源环境的发展方式，培育主要依靠科技推动发展的渔业增長新动力[11]。同时，着力于水产优质品种的引进与推广，加强渔业模式创新，以传统大宗淡水鱼品种为发展重点，筛选符合地方特色的优质名优鱼品种进行开发，促进全川优质苗种资源的发展，进一步丰富水产品种的多样性，同时大力发展稻田综合种养模式，保持稻田资源良性循环。在已建成的现代化渔业养殖点的基础上，继续在四川省丘陵地区养殖大乡和集中养殖小区（企业）建设现代渔业养殖示范区，改善目前不合理的养殖结构，使渔业标准化程度达到60% 以上。

4.4 扶持龙头企业与行业组织

通过科学规划、因地制宜，整合水产资源对行业内具有影响力的龙头企业进行大力扶持，带动行业生态链的健康发展；通过鼓励养殖业者建立自己的行业组织，促进现代渔业经济组织的发展，如合作社组织通过统一品牌建立畅通的物资采购、销售渠道以及内检员机制，提高产品附加值，并为业主提供销售服务；通过培育水产大户和家庭渔场使其不断发展壮大，从而成为各地渔业发展的主力军；并且引导该地区企业尝试建立与养殖业者稳定、紧密的利益联结，形成养殖、销售、加工等环节有机组合的产业链，深层次带动四川省丘陵地区水产产业健康发展。

4.5 创新经营策略

加强渔业与种植业、畜牧业、旅游业、餐饮业、加工业、电商业、文化等产业之间的融合，还要加强渔业一、二、三产业之间的融合，以第一产业为根本，第二产业为支撑，第三产业为延伸，让二、三产业带动促进第一产业的发展，提升渔业效益，增加渔民收入[12]；同时充分利用各地特色资源和产品优势，大力发展独具特色的优势水产业，引导养殖企业致力于水产品精深加工，做强加工渔业，以加工带动生产，以加工激活市场；通过引导养殖大户、家庭渔场、合作社、龙头企业进军电子商务，支持其通过互联网实现创业创新，推动渔业生产经营向数字化、网络化、智能化的现代渔业方向发展[13-14]。

5 参考文献

[1] 张潇峮，张红林.我国现代渔业园区建设运营状况及发展策略[J].安徽农业科学，2017，45（5）：223-225.

[2] 曾首英，闫雪，静莹.我国渔业信息化发展现状与对策思考[J].渔业信息与战略， 2013，28（1）：20-26.

[3] 王习达，梅肖乐，徐虹，等.江苏渔业标准化建设的实践与思考[J].农业科技管理，2016，35（1）：63-64.

[4] 周翠萍.低山丘陵地区现代渔业发展存在的问题与建议：以四川省荣县为例[J].渔业致富指南， 2014（22）：14-16.

[5] 刘玉洲.渔政管理能力建设及现代渔业生态文明发展研究[J].建筑工程技术与设计，2017（3）：1301.

[6] 梁纯毅.现代渔业与我国水产业的关系[J].北京水产，2001（6）：11-12.

[7] 刘向东，卢昌彩.谈渔业互助保险在渔业安全管理中的作用[J].中国水产，2017（4）：50-52.

[8] 孟庆武，李丁军，赵斌.我国现代渔业制度建设对策研究[J].海洋开发与管理，2011，28（3）：21-25.

[9] 孙颖士.论现代渔业建设中的渔业保险制度[J].中国渔业经济，2009，27（6）：34-35.

[10] 杨正勇，葛光华.渔业产业化过程中技术进步的制度经济学思考[J].农业技术经济，2000（3）：29-31.

[11] 钟文武，王文玉，孙昳，等.云南省淡水渔业环境现状及保护对策[J].现代农业科技，2014（17）：290-292.