山东烟台：持续推进住房制度改革

■ 韩志鸿

烟台市是全国首批房改试点城市，住房保障工作起步早、成效大，累计为千千万万户中低收入家庭解决了住房困难问题。但随着形势发展，住房保障制度改革进入深水区，特别是原有的以经适房、廉租房和公租房为主体的住房保障体系，逐步暴露出保障群体交叉、资源配置不均、类别结构不合理等问题。为进一步深化住房保障制度改革，更加科学有效解决城市中低收入者住房难题，烟台市在政策、实践层面开展了积极探索。

紧盯基本属性，健全住房保障制度体系

党的十八大以来，党中央对住房建设体系提出了“住有所居”的新要求，政府陆续采取经济适用房、“两限房”、廉租房等政策形式，解决收入相对较低家庭的住房问题。党的十九大报告中，习近平总书记又提出“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，要求各级综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，让房屋回归真正的“居住属性”，最终实现让更多的人住有所居、居有所乐的目标。这一科学论断，引起了极大反响，为房地产发展和调控工作指明了方向。

对此，烟台市深入践行“房子是用来住的、不是用来炒的”的理念，认真学习上级政策规定、多方借鉴外地经验做法，2014年正式出台《烟台市城市住房保障管理办法》，将原有的以经适房、廉租房配租和廉租补贴、公租房为主体的多类型保障方式的旧模式，转变为经适房、廉租房、公租房“三合一”，统一归并为租赁型保障房，在满足基本居住需要、逐步实现循环滚动利用的同时，将城市中低收入家庭、新就业无房职工和稳定工作外来务工人员，统一纳入保障范围，真正实现保障对象无缝覆盖，使得保障资源配置更有效率和更加均等化。相关经验做法先后得到中央改革办和住房城乡建设部的推广。

坚持先行先试，持续推进住房制度改革

烟台市自2016年起又积极探索和开展制度创新，在学习试点城市经验的基础上，结合自身实际情况，推出了烟台版的共有产权住房保障新模式，将只租不售向租售并举转轨。根据政策规定，烟台的共有产权保障房确定向购房人出售70%产权，剩余30%产权由出售人拥有，实行购房人和出售人按份共有整套住房的产权，共有2年后，购房人可以将剩余的30%产权买回去，拥有住房的完全产权。同时，烟台市还在相关实施细则方面作了规定，使这一政策更加具体、更具操作性。

在推进共有产权制度改革的同时，2017年8月，烟台市下发《关于进一步促进房地产市场健康发展的意见》，明确提出积极开展“租售同权”政策研究，探讨在一定范围内提升“租”在住房体系中的作用，引入“外援”、另辟“沟渠”，疏解“购”的压力，让需求回归合理，市场回归平稳，遏制投机行为。

经验和启示

一是民生保障工作必须坚持以人为本，始终维护群众的根本利益。烟台市始终站在政治的高度来看待住房问题，在改革过程中坚持以“提标扩面”为重点，辅以常态化申请、多样化选择等便民惠民措施，加以强力推进，因此得到群众的支持。

二是民生保障工作必须坚持从顶层设计出发，准确把握政策定位。烟台住房保障制度改革中，牢牢把握保基本、广覆盖、可持续的基本原则，处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系，坚持以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求，做到政府的归政府，市场的归市场，成为烟台住房保障制度创新取得成功的根本所在。

三是民生保障工作必须夯实基层基础工作，加大责任落实力度。烟台市从实际工作需要出发，克服各方面困难，在市、区、街道均建立了住房保障专门机构或窗口，同时发挥住建、民政、财政、公安、社保等部门作用，实行“三级审核、部门联审”，初步构建起一个纵向到底、横向到边的工作网络，形成了民生工作齐抓共管的良好局面。