水务企业改革“改”什么？怎么“改”？

从“十五大”报告确认混合所有制是一种所有制形式，到“十九大”报告指出，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。国家大力推动国有企业改革的步伐从未停止。但在我国混改浪潮之下，供水行业只有少数水司实现了混合所有制改革，这是一直困扰水务行业改革的核心问题。目前，全国范围内已经有很多地方国有水务企业在改革路上做了长时间的探索和实践。

上海城投：我国水务领域推进混合所有制“深改”的缩影

上海供水行业的市场化改革是从1999年开始的。以上市为主渠道、以发展分众公司为主要实现形式，成为国企混改的“上海路径”。

1999年，上海自来水公司拆分为市北、市南、闵行和浦东四个公司，希望进行成本比较竞争，同时调整水价，政府不再补贴，确定供水为经营性行业。

2002年，完成浦东自来水国际招商，引入法国威立雅；2005年，这四家自来水公司整建制（包括浦东50%股权）划入上海城投总公司；2008年，调整水价；2011年，上海最大的水源地青草沙水库建成投运；2011年，上海市水务局出台《供水成本公开实施意见办法》；2013年出台《供水成本规制管理办法》，同时完成新一轮水价调整。

2014年，伴随上海城投总公司改制成上海城投集团，整合重组系统内的水务类企业，将四家自来水公司包括原水公司和排水公司组建成上海城投水务集团（之前闵行与市南自来水公司合并），上海城投水务（集团）有限公司揭牌成立。新公司按照现代企业制度，实行董事会领导下的总经理负责制。

深圳水务：完成我国水务市场最大金额的股权交易案，破解体制难题

2002年2月，深圳市政府成立了负责领导和协调这些国企股权多元化改革的机构—深圳市大型企业国际招标改革办公室，之后确定了产权主体多元化改革的五家市属国有独资企业，深圳水务集团就是其中之一。

从2002年3月28日到2013年12月22日合资合同等法律文件正式签署，深圳水务集团的招商工作经历了约20个月。最终，法国威立雅水务和首创股份的联合体以总报价33.1亿元人民币（合4亿美元）成功竞得集团45%股权。以集团股权评估价的相应对价计，溢价5.5%。这也是当年亚洲最大金额的股权交易案，是迄今为止我国水务市场最大金额的股权交易案。

深圳水务集团合资后，保持“深圳市水务（集团）有限公司”的公司名称（商号不变），这是我国水务股权合作案中的唯一一例，其他水务公司的股权交易案中，合资公司都使用了战略投资者的商号。

成都自来水厂：我国第一个城市供水BOT试点项目

去年8月，起于1997年的成都自来水六厂B厂BOT项目合作期满，项目公司成都通用-丸红供水公司将该项目正式移交给成都市兴蓉集团，标志着我国第一个城市供水BOT试点项目成功完成了历史使命。

成都市政府1997年推出成都第六水厂B厂项目，首先是引入资金，解决基建的资金短缺问题。其次是借此引入国际技术和管理方式，提高供水效率和质量。但前期国内银行贷款及日元贷款融资失败等原因，成都市政府向国家提出申请并获得原国家计委审批予以推进。1998年7月，政府与中标的法国威立雅水务和丸红株式会社联合体草签项目特许经营协议和相关附件，特许期为特许经营协议正式生效日起18年，其中，建设期2.5年、运营期15.5年。

贵阳水务：引进北控水务，精细化管理实现更高收益

2008年，贵阳水务面临着负债率高、水价不到位、亏损等发展困境，开始尝试了第一次股权转让，引入北控水务成为第二大股东。混改至今，贵阳水务通过精细化管理逐渐实现盈利。在做好原业务的基础上，也得到了贵阳市委市政府的肯定，现在12个区的水务工作全部交给贵阳水务运转。

长沙水业：计划引进社会资本，盘活存量资产

2012年以前，长沙市委市政府一直和长沙水业集团合作，为集团提出了很多新的思路和理念。长沙水业集团组建以后向长沙市委、市政府提出打造长沙大水务投融资平台。目前，长沙水业集团正在着手引进社会资本，未来还要更大胆一点，拿出一部分存量资产盘活。

珠海水务：从专业做供水向大水务转变

目前，珠海水务正在把原有的几家供水相关企业组合成一家自来水公司，要把供水主业做好，确保企业能够实现专业化、精细化管理。在此基础上，拓展相关产业链，从专业做供水向大水务转变。

珠海水务可能会参考澳门的模式，将资产所有权和经营权分离，资产还是政府所有，但经营权可能会请合作公司来做。水务企业必须在某些板块有所突破，2014年开始，珠海水务重点把污水板块拿出来，准备实现产能多元化，通过这个板块打开突破口上市，上市以后再把部分的供水资产管理放进去。

（资料提供：E20环境平台）

所有制改革就是利益的重新分配，混合所有制改革，特别是供水企业的混合所有制改革是一个沉重的话题，也是需要广大供水企业不断探索和摸索的。