建设纪事

韩正：加快转变政府职能把为人民群众造福的事办实办好

4月9日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正到住房城乡建设部调研。

他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，加快转变政府职能，全面提高政府效能，坚持问题导向，回应群众关切，密切结合实际，以更加务实的态度解决问题，把为人民群众造福的事办实办好。

韩正重点调研住房制度改革和房地产长效机制建设，了解城乡环境整治、推进垃圾分类、建筑工程质量监管等工作情况。

他指出，要切实抓好工程建设项目审批制度改革，加强对地方改革试点工作的指导。要全流程、全覆盖地实施改革，尽快形成全国统一的工程建设项目审批流程体系，实现所有类型的工程建设项目和审批事项的全覆盖。要大幅压减工程建设项目审批时间，提供优质便捷服务，促进营商环境有效改善，进一步增强市场主体活力。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力保障人民住有所居。要建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。

韩正强调，要坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央政令畅通、令行禁止。要全面加强党风廉政建设，始终警钟长鸣，严格执行中央八项规定，驰而不息整治“四风”，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。

两部委推动地方政府棚户区改造专项债券管理

为完善地方政府专项债券管理，规范棚户区改造融资行为，坚决遏制地方政府隐性债务增量，2018年在棚户区改造领域开展试点，有序推进试点发行地方政府棚户区改造专项债券工作，探索建立棚户区改造专项债券与项目资产、收益相对应的制度，发挥政府规范适度举债改善群众住房条件的积极作用，财政部、住房城乡建设部近日研究制订了《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》。

《办法》指出，地方政府棚户区改造专项债券（以下简称棚改专项债券）是地方政府专项债券的一个品种，是指遵循自愿原则、纳入试点的地方政府为推进棚户区改造发行，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入、专项收入偿还的地方政府专项债券。

省、自治区、直辖市政府为棚改专项债券的发行主体。试点期间设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区级政府（以下简称市县级政府）确需棚改专项债券的，由其省级政府统一发行并转贷给市县级政府。经省政府批准，计划单列市政府可以自办发行棚改专项债券。

棚改专项债券纳入地方政府专项债务限额管理。棚改专项债券收入、支出、还本、付息、发行费用等纳入政府性基金预算管理。

本办法由财政部会同住房城乡建设部负责解释。

国务院发文促进全域旅游发展

近日，国务院办公厅印发了《关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）。《意见》指出：近年来，我国旅游经济快速增长，产业格局日趋完善，市场规模品质同步提升，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业。但是，随着大众旅游时代到来，我国旅游有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显。发展全域旅游，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。

主要目标：旅游发展全域化。推进全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销，构建良好自然生态环境、人文社会环境和放心旅游消费环境，实现全域宜居宜业宜游。

《意见》强调，要以标准化提升服务品质；以品牌化提高满意度；推进服务智能化。涉旅场所实现免费WiFi、通信信号、视频监控全覆盖，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送，开发建设咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。《意见》同时强调，加强基础配套，提升公共服务。扎实推进“厕所革命”；构建畅达便捷交通网络；完善集散咨询服务体系；规范完善旅游引导标识系统。

《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》施行

《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》日前发布，自2018年6月1日起施行。本规定所称危险性较大的分部分项工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。危大工程及超过一定规模的危大工程范围由国务院住房城乡建设主管部门制定。省级住房城乡建设主管部门可以结合本地区实际情况，补充本地区危大工程范围。

国务院住房城乡建设主管部门负责全国危大工程安全管理的指导监督。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内危大工程的安全监督管理。

农村人居环境整治三年行动启动

近日，农村人居环境整治三年行动工作座谈会在京召开。住房城乡建设部党组书记、部长王蒙徽出席并讲话，动员部署农村人居环境整治三年行动。

会议指出，开展农村人居环境整治三年行动，是党的十九大部署的重大任务，是全面建成小康社会的必然要求，是实现乡村振兴、建设美丽中国的重要举措。各地要认真学习领会习近平总书记关于农村人居环境整治的系列重要讲话和重要指示精神，进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

会议要求，要创新工作方法，扎实推进农村人居环境整治三年行动。一是要坚持因地制宜、分类指导，综合考虑经济社会发展条件等因素，针对不同县市区、不同村庄提出不同的整治任务和整治标准。二是采取试点先行、稳步推进的工作步骤，通过试点形成可复制可推广的好经验好做法，以点带面推动全面开展。三是充分运用美好环境与和谐社会“共同缔造”的理念，着力构建纵向到底、横向到边、协商共治的乡村治理体系，要把党的领导深入到自然村，把政府服务落实到基层，充分尊重村民意愿，建立政府、村集体、村民、乡贤共谋共建共管共评共享机制。四是注重发挥政府、市场、社会三方面作用，充分调动各方力量参与，形成工作合力。五是努力把农村人居环境整治打造成推动城乡融合发展的平台，推动以县为单元的就地城镇化，以城带乡、以工哺农，促进农村一二三产业融合发展。

会议强调，要强化组织保障，坚决打赢农村人居环境整治攻坚战。一要加强组织领导，形成主要领导亲自推动、分管领导统筹协调的工作机制。二要强化责任落实，省级党委和政府对本地区农村人居环境整治工作负总责，明确牵头责任部门、实施主体，县级党委和政府承担主体责任。三要严格监督考核，中央将建立农村人居环境整治督导和评估工作制度，各省（区、市）要将农村人居环境整治工作纳入本地区政府目标责任制考核范围，作为干部考核的重要内容。

农村危房改造有了基本安全技术导则

住建部日前印发《农村危房改造基本安全技术导则》（建办村函〔2018〕172号），要求各地结合实际参照执行。

住建部特别强调，《导则》规定的技术条款是农村危房改造基本安全的底线要求，各地在实施中可结合本地实际情况进行细化，针对不同结构类型农房，制定既保证安全又不盲目提高建设标准的地方标准。此外，住建部还将挑选部分地方标准，作为农村危房改造基本安全“领跑者”标准，印发各地参照执行。

《导则》所称危房改造包括农村危房拆除重建和加固维修。适用于一、二层农村C、D级危房改造项目的建设与验收。C、D级危房依据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》确定。应因地制宜开展C级危房加固维修，D级危房确无加固维修价值的，应拆除重建。

改造之后要满足的条件：危房改造必须保证改造后农房正常使用安全与基本使用功能。当遭受相当于本地区抗震设防烈度的地震影响时，不致造成农房倒塌或发生危及生命的严重破坏。

《导则》规定，改造工程竣工后，应由危房改造建设方按照相关要求进行竣工验收，对改造后的农房基本安全做出总体评价，形成验收意见。验收内容为危房改造技术方案的落实情况和施工质量，重点检查涉及房屋安全的主要技术措施。验收方法包括现场检查，问询施工方、改造户及乡镇监管人员，查阅施工过程的记录、证明材料，核查材料来源、购买渠道等。