浅析影响建设工程项目四大目标之根本因素

阎 军

(太原理工大成工程有限公司，山西 太原 030024)

改革开放近四十年来，我国的经济建设取得了巨大的成就，各行各业都有了很大的提高和发展，工程项目的建设也如雨后春笋般飞速发展，发生了巨大的变化。无论是民用工程还是工业(化工、电力、冶炼、建材等)工程建设项目都发生了翻天覆地的变化。但在建设过程中由于偏重于经济效益，强调施工进度和控制工程造价，可能会忽略工程质量和安全；导致发生很多质量、安全事故，存在很多遗留问题；使生命、财产造成很大损失，危害性极大。为了解决此类问题必须找问题的根源，并想办法予以遏制；以确保建设工程项目的质量和安全；实现四大目标(质量、安全、进度、造价)的和谐统一。

影响建设工程项目四大目标之根本因素主要有如下几方面。

1 工程建设主管部门的监管力度

作为政府主管部门在每项工程建设之初，从立项、可研、规划、土地、环保、节能等审批部门应严格把关、严格审批，不能走过场、走形式。在工程项目建设过程中各监管部门应经常深入基层，到工地现场对建设项目的造价、进度、质量、安全等方面进行突击检查，检查工程项目是否存在违规违法现象；是否存在不合理的抢工程进度、放松施工质量和安全管理的现象；是否存在拖欠工程款现象。在工程项目的收尾阶段要检查是否具备竣工验收、试生产条件；是否存在谎报瞒报工程进展情况。例如在光伏发电工程建设中，有的项目为了能保补贴、保电价，光伏阵列区实际只完成了1/5甚至1/10，就谎报具备全容量并网条件。而在并网后再陆续施工，逐步完成阵列区、陆续并网；在已经投入并网发电运行的阵列区内施工难以保证施工质量，极易发生触电安全事故。并网前期由于抢630(6月30日)或1230(12月30日)并网节点，而加快施工进度；不合理的压缩工期，使得工程质量、安全难以保证，为以后的安全运行埋下隐患。因此，工程建设主管部门的监管力度对保证工程建设的质量及安全具有重要的意义。

2 建设单位的职责履行情况

2.1 在建设初期阶段

建设单位应主动到建设项目主管部门积极办理各种手续，实事求是的递交相关资料；不得弄虚作假，为工程项目以后埋下祸根和隐患。在招标设计、监理、施工等各参建单位时应综合考虑，优先选择综合实力较强、诚信度较高的单位。不可只要求报价低，而忽视其他方面，否则选择一家实力较差的单位将对工程质量、安全难以保证。因此选择综合实力较强、管理水平和诚信度较高的单位是保证工程项目建设四大目标顺利实现的基本前提。

2.2 在工程建设设计阶段

建设单位项目管理人员、工程技术人员应积极配合设计单位，对工程项目的设计方案提出更合理的优化建议。结合本工程的现场地形地貌、地质水文、环境(自然环境和社会环境)影响，在保证质量和安全的前提下，既有利于施工进度，又使工程造价合理可控，实现投资目标。

2.3 在工程施工过程中

建设单位还应督促监理单位人员严格履行监理职责；按照“三控两管一协调”的工作方针，检查施工中所用的材料、构件及设备是否符合要求；施工工序是否合格；是否符合规范及设计图纸。建设单位对施工单位的管理加强监督，并积极配合施工单位办理相关手续；但不得强制要求施工单位为赶进度而不合理压缩工期，违反常规；从而降低施工质量，引发质量安全事故；影响后续的使用安全或运行安全。

2.4 在工程竣工阶段

建设单位要积极组织竣工验收；对存在的问题要求相关单位予以整改，达到规范、设计要求。及时进行建设主管部门规定的消防验收、环评、安评、节能等验收；积极办理相关手续，组织竣工验收；移交业主或生产。

3 设计单位的职责履行情况

1)设计初期。在设计初期，设计单位应派代表到现场考查，并结合地勘报告从而确定切实可行的设计方案；例如在光伏电站建设中，光伏厂区地质条件是湿陷性粘土质时，支架基础和箱变基础采用预制混凝土管桩基础较为合理；优点是施工方便、进度快，质量也有保证；安全可靠、造价可控。在地质为坚硬的岩石层时，支架采用条形基础或微孔灌注基础，箱变基础采用现浇混凝土柱、梁、板框架结构质量较好，但施工进度较慢；宜综合考虑，采用何种基础形式，确定最优的设计方案。

2)在施工过程中。设计单位应积极主动的对施工现场存在的设计问题由设计代表予以及时解决；对设计方案进行优化或变更，从而保证施工顺利进行，既保证施工进度，又利于质量和安全、造价的控制。

3)在工程竣工验收阶段。设计单位应及时完成竣工图设计，交付竣工蓝图，移交建设单位及档案管理部门。

4 监理单位的监督职责的履行情况

4.1 设计阶段

监理单位受建设单位委托，依据监理合同对工程项目进行监理；建设单位在设计阶段委托监理单位进行设计监理是明智的做法。监理人员在设计阶段对设计方案存在的问题积极提出建议和意见，优化设计方案；优化后的设计方案既利于能够顺利施工、节约成本，又保证施工质量及安全，具有重要的作用。

4.2 在工程建设施工阶段

项目监理机构监理人员严格履行监理职责和监理义务；在施工阶段，严格审查各参建单位的资质、管理人员资格、特殊工种、试验单位及人员的资质是否有效；审查各专业的专项方案、管理制度是否可行；对施工过程中每道工序须严格验收；对隐蔽工程及强制性条文规定的项目严格把控、严格执行；对施工过程中的试验数据和结果进行审查、分析、判断，并提出整改意见和建议；认真履行监理合同，为工程质量、进度、安全、造价四大目标的实现发挥着重要的作用。

4.3 在竣工验收阶段

监理单位项目监理机构要严格履行合同约定；在竣工验收时应积极配合建设单位做好竣工验收准备工作；对工程项目的各分项分部工程、隐蔽工程进行了严格的初步验收；对工程缺陷已要求施工单位进行了整改完善，并严格审查了施工资料及竣工资料，为竣工验收做准备。

5 施工单位的职责履行情况

5.1 在工程开工前

施工单位应组建工程建设项目部，根据现场具体情况细分专业；招聘高素质的管理人员和技术人员；要招标技术过硬的专业队伍，积极做好开工准备。

5.2 在工程施工阶段

要根据施工合同约定合理安排各施工工序及进度计划。各工序要紧密衔接、有条不紊、环环相扣。在施工材料、构件及设备的采购方面要严格把关，质量可靠，必须符合规范及设计要求。在施工过程中对影响施工的五大因素(人、机、料、法、环)进行逐项统筹安排，制定相应的应对措施和方法；严格按照规范及设计图纸施工；并积极提出合理化建议，保证工程的质量、安全、进度、造价四大目标的顺利实现。履行施工合同约定的职责和义务，完成施工合同约定的施工任务。

5.3 在竣工验收阶段

施工单位在竣工验收阶段要积极做好三级自检，对监理提出的需整改项应认真予以整改完善，并对施工资料予以整理完成；积极配合甲方做好竣工验收；对竣工验收提出的问题要逐项认真予以整改完成，达到合格标准。

总之，作为工程项目建设的四大主体(建设单位、设计单位、监理单位、施工单位)要建成一个高标准的优质工程，实现四大目标的和谐统一；首先必须要组建一支过硬的项目团队，配备高素质、责任心强的管理人员、技术人员；这是工程项目的建设最基本的前提和保证，也是最具核心之根本。

作为工程项目主管部门应给予工程项目一定的优惠政策，同时也要加强监管力度，制定相应的规章制度和管控措施；为建设工程项目保驾护航，实现建设目标。

建设工程是一项较为复杂的系统工程，涉及到许多方面；关键还是参建单位主体履职情况的影响作用最大；各参建单位应紧密配合、相互支持，才能顺利实现四大目标最优。近年来，建设工程主管部门也确实出台了很多优惠政策和加大了扶持力度，并加强了监管力度。而且建设工程领域也涌现出了很多现代化、智能化的技术装备和设施；施工工艺和技术水平也已大幅度的改进提高，对实现建设工程的质量、安全、进度、造价四大目标也起了一定的作用。