国内城市规划应对老龄化社会的相关研究综述

栾佳艺 张雪瑶 周 岩

(东北林业大学，黑龙江 哈尔滨 150040)

0 引言

人口老龄化是一个不可逆转的趋势。近年来，随着我国经济的飞速发展和人们健康水平的不断提高，人口老龄化问题也越来越严重，其正逐渐从轻度老龄化向重度老龄化发展。基于这种情况，我国在进行城市规划时已经开始考虑其对住房建设、城市产业发展以及保障体制等方面的影响。本文从老龄化社会的特征谈起，继而阐述了在老龄化背景下对我国城市规划的几点思考。在一定程度上，本文具有参考价值。

1 老龄化社会的特征

1.1 人口红利优势的减弱

所谓的人口红利就是指在一个国家内，其劳动年龄人口(即法定成年人口数减去法定退休年龄的人口所得到的人口总数)占总人口的比重比较大，而抚养率则较低。这有利于国家经济的增长。人口红利期就是指抚养率和生育率下降，适龄劳动人在总人口中所占比重上升。目前，我国就处在这样的一个时期中，但是随着老龄化问题的加重，在未来5年之内，人口抚养比将会由下降转成升高，人口红利优势的减弱将会影响到我国经济发展的速度。如近年来，很多城市如今出现了一种现象，这种现象被称为民工荒，之所以会出现这一现象，最主要的原因是乡下的劳动力全部跑到了城里，城市的劳动力增多了，但是城乡的老龄化现象随之严重化，我国很多城乡产业的发展模式依旧是以低端生产和劳动密集型为主。基于这种情况，在城市规划中一定要完成转型，尽可能减少城市人口的依赖性。

1.2 老年住房的供需问题突出

通常我们所说的老年住房包括以下几种：老年公寓、养老社区、老年住宅以及养老院等。有相当一部分的老人选择了机构养老，而且在未来几年内，随着养老观念与家庭结构的变化，这部分人数还会继续增大。通过《2009年民政事业发展统计报告》我们可以得知，2009年我国的城市养老服务机构有5 291个，其床位有49.3万张。这50万张床位显然不能满足上亿老年人的需要，老年住房资源紧张。对于这一问题，如果城市在规划时没有相应的资金、土地等方面的政策扶持，老年住房无法均衡发展形成规模，那么这一矛盾还会随着老龄化问题的加深而变得更加严重。

1.3 老龄产业兴起与发展

老龄化问题在给社会带来诸多不利的同时，也促进了老龄产业的兴起与发展。其主要是为老年人提供产品或者是服务，满足老年人在吃、穿、用、住、行等方面的需求。老龄产业的综合性较强，其包括生活日用品、家政护理、医疗保健、教育培训以及旅游等多个领域和行业。随着我国经济的飞速发展，我国老年人收入也在稳步增长，这就使老年人具备了很强的购买力。因此，老龄产业的市场容量十分可观。据有关部门统计，在2000年老年人口消费占总消费的9.67%，这一数字将会在2020年上升到15.43%，2050年则会达到28.29%。目前，我国老年人口增长的速度和其需求已经超过了老龄产业发展的速度。

2 在老龄化背景下对我国城市规划的几点思考

2.1 在老龄化背景下的城市发展策略

现如今随着社会的发展，科技的不断进步，老龄化社会问题逐渐凸显出来，我们能够在老龄化社会中看出来，城市发展应朝着什么样的方向去发展，必须将原有的粗放型经济增长的方式改掉才能够促进城乡规划的和谐性，一座城市要想发展起来必须先适应老龄化社会，明确老龄化社会对当今社会发展有哪些影响，应从哪些方面进行整改，才能加快新城市整改速度，促进产业的发展。老龄产业作为综合性产业，它的兴起也为城市的发展建设提供了新动力。在《中国老龄事业发展“十二五”规划》中工作人员明确老龄化社会对产业的影响，鼓励社会资本积极参与老龄产业的发展。建立健全市场机制，构建完整的产业集群。

面对城市养生、休闲产业的快速发展，许多具有发展养生、休闲产业资源的城市先后提出了“养生之都”或“休闲之都”的城市定位，以此来塑造自己的城市品牌。在老龄化背景下，这对城市来说是个发展的契机。因此城市可以根据自身的实际情况，开发与养生和休闲相关的资源。以此来推动城市的发展。

2.2 城市规划中用地布局

说到城乡规划，我们一定要考虑到用地布局方面，城市化建设中一般常采用的是机械化分区模式，往往这种分区模式会导致居民的居住地，娱乐用地，以及商业区域等分划的不明确。在老龄化社会的背景下，我们一定要考虑到城市规划的用地是否合理，尽可能为老年人打造舒服的居住环境，居住地点一定交通方便，并且老年人需要舒筋活血，锻炼身体，打造丰富的活动空间也是特别有必要的。城市规划的工作人员要想完善城市规划，打造完美的城市环境，就必须将老年产业用地与居住用地，以及公共用地区分开来，以便于完成城市的总体规划，我们应根据老年人的需求，以及城市城市的品牌建设需求，打造出更适合居民发展的城市环境，尤其是老龄产业的发展，对城市的用地布局进行合理的引导，尽可能满足老年人的一切需求。此外，对公共服务社会和老年居住用地要重点安排，尤其是旧城改造的过程中，要增加其用地，以满足老年人的需求。

2.3 提供适合老年人的交通设施

现如今，中国的发展可以说与日俱进，中国的交通行业发展也是随着时代的发展而变化的，而随着老龄化社会的严重性，老年人外出应该乘坐什么样的车，什么样的车能为人们提供便捷呢，这成为如今城市发展应重点考虑的内容之一。在人口老龄化的社会背景下，交通设施设备等应重点围绕老年人出行等条件进行相关的整改工作，以方便老年人外出，像公交车站点等应尽可能满足老年人的需求，设立专门的公交椅等，尽可能为老年人提供更方便，更便捷的服务。对城市内的慢行交通系统进行优化设计，满足老年人健身、锻炼的需求。对城市内的慢行交通系统进行优化设计，满足老年人健身、锻炼的需求。

2.4 让老年人参与城市规划

在我国的《城乡规划法》中，对公民可以参与的城市规划项目进行了明确的规定。但在实际操作中，往往会因为这样或那样的原因，使公民不能够参与到城市规划中来，这使得公民只能够被动的接受规划的结果。因此，在未来城市规划中，我们应该落实这一方面的内容。使老年人可以参与到城市规划中来。这样不但能够完善我国公众参与城市规划的手段和理论，还能够让老年人在参与规划的过程中实现自己的价值，此外，因为有老年人的参与城市的规划将会更加符合老年人的需要。

3 结语

城市规划是一项公共政策，其目的主要是用来维护社会各个阶层人民的合法利益。面对老龄化问题日益加重情况，城市在进行城市规划时，要从其发展策略，用地布局，交通组织以及公众参与等方面做出相应的调整。制定出能够满足老年人口需要的城市规划。虽然老龄化给城市方方面面带来的冲击需要很长时间才能够消化掉，但是在城市规划时制定有效的措施来应对这些问题是能够很好的降低老龄化的影响。因此在城市规划时，我们必须要坚持规划随时代发展而变化。