浅谈监理行业发展的两种新模式

王佳奇

(四川康立项目管理有限责任公司, 四川成都 610031)

在新形势下，随着我国经济规模不断的增大以及城市化建设的迅猛发展，人们对建筑产品的质量、安全、美观等性能的要求也越来越高，因它关系到人们生命财产安全和国家及社会的稳定。然而工程监理作为工程质量监督体系的重要组成部分，贯穿于整个工程建设的全过程，是工程质量好坏的重要保障，为确保工程的施工质量，工程监理的重要性也随之提高。由于建筑领域有其自身的特点，其自身在国际化发展中遇到了困难，同时阻碍了我国监理行业的发展和壮大。笔者对我国工程监理行业的发展进行了分析和深思后，为促进我国工程监理行业发展新模式提出一些建议，仅供参考。

1　建设工程监理的法律定位及定义

根据《中华人民共和国建筑法》的相关规定：国家推行建筑工程监理制度，国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。在GB 50319-2013《建设工程监理规范》 中有关规定“建设工程监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。”

2　实施建设工程监理的意义

自从建设工程监理行业引入我国后，在其自身的发展过程中，我国政府及相关行政部门也对其给予高度重视和支持，国家及相关行政部门都从法律和规范中给出准确的定义和规定，对其监理行业的发展有其深远的意义。工程监理的实施，有利于提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策失误；有利于规范工程建设参与各方的建设行为；有利于规范业主单位的不当建设行为；有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全；有利于建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。因此，工程监理行业对我国建筑领域的发展和壮大，做出了积极的贡献。

3　建设工程监理行业在发展中遇到的问题

工程监理制度的推行，加快了我国工程建设组织实施方式向社会化、专业化方向转变的步伐，建立了工程建设各方主体之间相互协作、相互制约、相互促进的工程建设管理运行机制，适应了我国社会主义市场经济条件下工程建设管理的需要。然而近年监理行业在实际发展过程中，由于国内建筑市场出现了一些混乱的状况，以至于监理行业发展也遇到了瓶颈，还存在一些问题。

(1)部分监理企业或个人存在“挂靠、围标、串标、陪标”等。它违背了诚实信用、竞争择优的原则，既妨碍了招投标市场的健康发展，又成为产生腐败工程的温床。

(2)部分监理企业取费偏低以及监理单位之间的相对压价和恶性竞争，一些监理单位没有完善的组织构架，管理混乱，人才匮乏，在接到监理任务后，便临时招聘一些刚毕业的学生从事监理工作，因而监理单位的整体运营费用和单位成本也比较低；但监理工作效率极低，造成了业主对监理工作极度不满意。

(3)由于监理行业的进入门槛相对较低，国家相关法律法规在市场准入机制这方面还不是很健全和完善，存在一些漏洞，因而造成了当前没有实力的一些小监理公司及事务所大量涌入监理这个领域。

(4)业主方和社会各界对监理行业认识上的误会和不信任在逐步加升，当前有较多的工程发包单位对监理单位并不是很信任，是鉴于国家的强制性规定才聘请监理单位；业主单位在聘请监理单位以后，对监理的作用认识不足，认为监理单位在工程现场管理上作用不大，所以在很多情况下业主方对监理人员不放权；以致于施工现场监理人员开展起工作来阻碍多。

(5)监理企业自身人员品德素质不高和人才储备的不足，一是个别监理人员品德败坏，存在“吃、拿、卡、要”现象；二是优秀监理人才的严重不足，严重地妨碍了监理企业的发展，也严重地妨碍了监理行业的整体发展。在监理行业供求关系上形成了“僧多粥少”的局面。

(6)部分监理单位的业务范围过于单一，当前我国的大部分监理单位主要集中在工程建设施工阶段；监理单位的业务范围过于单一，容易造成监理人才的需求渠道相对狭窄，不利于监理人才的引进与培养，阻碍了监理企业的发展和壮大。

4　建筑工程监理行业发展的2种新模式

4.1　第1种模式：房地产企业直接成立独立的监理公司

首先是根据《中华人民共和国建筑法》的相关规定：工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。由于监理单位是受业主方委托管理施工现场，所以监理单位和业主方存在隶属关系是不违反国家相关法律法规的。由房地产企业直接成立独立的监理公司来参与施工现场工程管理，在法律层面上是可行的。

其次是业主方项目管理的主要任务包括：质量控制、投资控制 、进度控制、 安全管理、信息管理、组织和协调 。业主方工程管理人员的工作职责：认真熟悉图纸和设计引用的标准构(配)件图，会审前提出图纸存在的问题，保证工程按图施工。掌握工程建设场地的状况，包括工程地质、地下管网及临近建(构)筑物等，协调处理有关事宜。审核施工组织设计或施工方案，完成施工临时用水、用电及网络的管线引入，满足工程施工需要。负责将工程确定的坐标及水准点书面交给承包方，工程定位以后，要进行实际复测、验定。对施工单位提出文明施工、安全生产的要求。工程施工中要做到认真负责，检查、监督到位。对工程进度拨款，要会同工程监理认定已完工程质量合格或质量问题已处理完毕，然后签字上报，经批准后再办理拨款手续。 负责监督、指导、协调施工现场交叉施工的有序进行，决不允许随意乱刨、乱砸等危及建筑物安全的野蛮施工行为。参加工程竣工验收、移交等事宜，负责验收后保修期内的质量问题处理、回访等项工作。

而监理单位工程管理的主要任务包括：即“三控、两管、一协调”，具体是：(1)控制工程建设的投资。(2)控制建设工期。(3)控制工程质量。(4)进行工程建设合同管理。(5)协调有关单位间的工作关系。(6)工程建设信息管理。 监理人员施工现场的大致主要工作职责：认真熟悉图纸和设计引用的标准构(配)件图，会审前提出图纸存在的问题，保证工程按图施工；检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录；按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认；审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收。

所以从上面论述来看，业主方工程管理的内容和职责与监理单位工程管理的内容基本上是相同的。再则由于业主方对监理行业认识上的误会和不信任在逐步加升，当前有较多的工程发包单位对监理单位并不是很信任，是鉴于国家的强制性规定才聘请监理单位；业主单位在聘请监理单位以后，对监理的作用认识不足，认为监理单位在工程现场管理上作用不大，所以在很多情况下业主方对监理人员不放权；以致于施工现场监理人员开展起工作来，阻碍多多，这样监理单位工作效率不高，从而得不到业主单位的认可。长期发展下去，极大阻碍了监理行业的发展，如果房地产企业直接成立独立的监理公司，首先监理人员在施工现场就能实现真正代表业主方对工程实施管理，工程监理人员其实就是真正的业主，这样监理人员工程权限加大了，对现场质量、安全、投资、协调等各方面工作效率都有极大的提高；其次房地产企业直接成立独立的监理公司，业主方现场工程管理人员数量可以较大地精简，也使业主单位的管理成本大大的得到降低。所以建议房地产企业直接成立独立的监理公司，业主方的项目管理和监理单位管理合一，并向监理管理公司过渡。

4.2　第2种模式：工程监理向全过程项目管理模式转型

当前在我国建筑领域里，大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，其实国家建设部在2003年发布了建令[20O3]30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，该指导意见指出：积极推行工程总承包和工程项目管理是：贯彻国家“走出去”的发展战略，积极开拓国际市场的需要。我国的建设监理公司本身的定位就应该是为业主方服务的项目管理公司。对于依法必须实行监理的工程项目，具有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理，该工程项目管理企业依法行使监理权利，承担监理责任。国家住建部2017年发布了《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》，明确了工程监理行业发展的主要目标和任务，就完善工程监理制度，更好发挥监理作用，促进工程监理行业转型升级、创新发展工程监理行业。由此可见国家对监理行业向全过程项目管理模式转型是给予了政策法规方面的支持，引导监理企业服务主体多元化，鼓励支持监理企业为建设单位做好委托服务的同时，进一步拓展服务主体范围，积极为市场各方主体提供专业化服务，创新工程监理服务新模式。

因此监理行业向全过程项目管理模式转型在法律及政策方面是有依据。其转型途径大致有以下两类：(1)工程监理单位自身内部通过增加投入，发展壮大自己来实现转型，通过加大资金投入，在保持本企业发展稳定的情况下，增加企业经营资质，成为全过程项目管理企业。(2)通过并购其它一些比较优秀的监理企业，通过抱团取暖的方式促进企业发展而壮大起来的。工程监理企业通过并购方式，利用所要并购企业在资源、市场等方面的优势，从而快速弥补自己企业在某些方面的不足的缺点，通过并购实现了1+1>2的效果，增强了监理企业自身在市场上竞争能力，促进了监理企业良好地发展和壮大。

5　结束语

笔者从事工程监理工作已有多年，针对我国当前监理行业遇到发展困难，为解决我国监理行业发展遇到的瓶颈，为提高我国监理行业的综合竞争力，借鉴国外监理行业的发展经历，经过深思熟虑提出了上面2种监理行业发展新模式，希望能引起业内的重视，为我国监理行业的发展方向尽一点微薄之力。从而使我国的工程监理行业也能走上国际化的管理模式，让监理行业为我国的城市建设和经济发展做出它应有的贡献。