浅淡天水市某区精准扶贫农村C级存量住房的危险性鉴定

江西林

(甘肃土木工程科学研究院，甘肃兰州 730020)

农村社会经济发展相对落后，贫困偏远的农村地区交通不便、资源匮乏、房屋年久失修、并且大部分房屋没有考虑抗震设防，加之施工质量粗糙，抗震防灾意识淡薄，往往6～7度地震就会造成相当数量的房屋严重破坏或倒塌。灾害调查表明：房屋倒塌是造成重大人员伤亡的最主要、最直接的原因，而我国近年发生较大地震的破坏性表现最集中的地方就是农村地区。

近年在社会主义新农村建设与全国农村危房改造建设的大背景下，各级鉴定机构对农村住房现状进行调查和鉴定，对农村住房危险性程度进行统计，为政府制定农村危房改造政策和实施提供最直接的基础数据。

天水某区2017年基本消除了农村D级危房，2018年要基本消除C级存量住房。在此背景下，对天水某区农村C级存量住房进行了调查和鉴定。

1　农村住房危险性调查鉴定程序及方法

1.1　调查鉴定程序

本次调查鉴定，主要依据的规范及标准包括JGJ/T-2014《农村住房危险性鉴定标准》(以下简称《鉴定标准》)和《农村危险房屋鉴定技术导则》(以下简称《技术导则》)。农村住房危险性鉴定程序按图1进行。

图1　住房危险性鉴定程序

1.2　调查鉴定方式与内容

调查采用逐门入户查看、简单测量及问卷方式，对所调查鉴定房屋按照《鉴定标准》进行现场快速评估并对房屋拍摄照片。根据以上调查原则与方法，确定主要调查内容包括：农户姓名、家庭人口、建成时间、农户类型、建筑面积、建筑材料、建造工艺、结构形式、场地安全、结构组成部分检查等方面。农户问卷为每户一张，调查时对住房数据进行现场采集，以确保调查鉴定数据的真实可靠性。

1.3　综合评定方法与层次划分

住房危险性鉴定应先对住房所在场地进行鉴定，当住房所在场地鉴定为非危险场地时，再根据住房损害情况进综合评定。鉴定时优先采用定性鉴定，对鉴定结果等级为C、D的住房，存在争议时采用定量鉴定进行复核。

农村住房危险性鉴定采取综合评定方式，它是基于模糊数学中的综合评定理论。《鉴定标准》和《技术导则》采用多层次评判模型，基本按三个层次四个等级进行。采用构件、住房组成部分和房屋整体三层次，每个层次又分成四等级的评定的模糊综合评判方法，建立了相应于A、B、C、D各等级的线性隶属函数。通过评判结果，不仅可以得出所要评判对象的评判等级，而且可以得到隶属于其他等级的隶属度情况，从而使评判更加科学、合理、便于操作。

第一层次：构件危险性鉴定，分为有危险点的危险构件(Td)和无危险点的非危险构件(Fd)两类；第二层次：住房组成部分危险性鉴定，一般将其划分为地基基础、上部承重结构两个组成部分，其等级可分为A(无危险点)、B(有危险点)、C(局部危险)、D(整体危险)四等级；第三层次：农村住房整体危险性鉴定，其等级分为A、B、C、D四等级。

值得注意的是，《技术导则》对住房危险性鉴定包括地基基础、上部承重结构及围护结构三个组成部分，而《鉴定标准》对住房危险性鉴定则主要集中在地基基础和上部承重结构两个组成部分，淡化了围护结构对住房危险性评定的影响。

2　天水市某区农村住房危险性调查鉴定与数据统计分析

2.1　某区农村住房危险性调查鉴定数据统计

本次住房危险性调查鉴定，基于天水市某区对乡镇农村住房危险性把握不准、界限不明及上报有误的精准扶贫户农村C级存量住房，调查鉴定对象为16个乡镇共3 233户农户，鉴定结果将作为危旧房改造的重要依据(表1)。

表1　天水市某区精准扶贫农村C级住房调查鉴定结果统计汇总

2.2　某区农村住房危险性调查鉴定结果分析

2.2.1调查鉴定评级结果分析

调查鉴定评级结果见表2。

表2　调查鉴定评级结果分析

据评级结果统计分析，天水市某区农村住房所在场地鉴定为危险场地的只有18户，在3 233户中占比0.56 %，几乎可以忽略。现场调查中，危险场地主要表现在对建筑物有潜在威胁或直接危害的滑坡和地裂两种形式。

在3 233户鉴定户中，住房结构安全(A级)有263户，占比8.13 %，结构基本满足安全使用要求(B级)有1 553户，占比48.04 %，二者占总比例达56.17 %，属于安全住房。部分承重结构不能满足安全使用要求，局部危房(C级)有1 068户，占比33.03 %；承重结构不能满足安全使用要求，整幢危房(D级)有188户，占比5.82 %，属于需要在2018年消除的C、D级共占比为38.85 %。在可评定等级外，还有143户，占比4.42 %，不能给予评级，主要包括住房已倒塌、已拆除、拆除后在建、无住房等情况。

2.2.2建房材料与结构形式分析

农村住房通常是由当地建筑工匠，根据房主经济条件和要求，依照当地传统习惯建造。特点是结构简单，在同一区域或相似环境条件下形式基本一致，建筑材料一般就地取材，建造成本较低。主要材料种类的不同决定了当地房屋的结构形式和建造工艺。

本次调查鉴定的天水市某区，住房屋面材料多为双坡木屋架上铺瓦，墙体材料主要以土坯、夯土或生土为主，以普通烧结砖为辅，木柱木梁较为多见，基础多为毛石砌筑。结构形式总体有混凝土结构、砌体结构、木结构、生土结构、砖木结构、彩钢板房几种类型。生土结构和木结构是本区农村住房的主要结构形式，占比超过90 %，其次是砌体、砖木，个别混凝土结构和彩钢板房。

调查表明，生土墙承重结构在本区农村大量存在，采用生土材料砌筑或夯筑的墙体承担屋架、屋盖重量和其他荷载的房屋结构。木檩承重的屋面主要材料为覆土，木屋架承重时主要材料为望板或苇席坐泥铺瓦。本次调查生土结构主要包括：(1)土坯墙房屋，将风干的土坯做墙体砌筑材料，黏土泥浆或拌有麦草砌筑而成，砌筑方式有立砌和卧砌。土坯与粘结泥浆强度较低，抗压强度一般在0.4～0.9 MPa之间，屋架和檩条直接搁置在土坯墙上，无其他抗震构造措施。(2)夯土墙，将半干湿的黏性土或含一定黏土的粗粒土放在木板夹之间，并进行逐层分段夯实而成，每层夯筑的厚度一般约在35～40 cm之间，屋架和檩条直接搁置在土坯墙上。

该区农房的另一种主要结构形式是木结构，以三角形木屋架和老式坡顶木构架为主，其传力途径主要是通过木柱及其与之形成的木构架承担屋盖和其他荷载的重量。木结构房屋构件之间通过卯榫连接，具有良好的抗震性能。

砖土混合承重结构，是在农村住房由生土结构发展到砖结构的过程中出现的多种砖土混合承重的“混杂”结构形式。农村砖土混合承重结构房屋的开间与进深较小，屋面结构主要由两侧山墙或前后纵墙或纵横墙承重。根据受力特点砖土混合承重结构细分成以下三类：(1)山墙承重时一般有“四角砖柱土山墙”和“砖山墙”两种类型；(2)纵墙承重时一般有“前砖后土”和并设砖柱两种类型；(3)纵横墙混合承重时多采用“下砖上土”型即墙体下部窗台以下(约1 m)为砖墙，上部墙体为土坯。房屋屋面为木檩承重时直接搁置在土坯上，若为木屋架时则在土坯上砌筑2、3皮砖使得混合墙体共同承受屋盖重量。

砖砌体结构由砖墙承重，是该区农村最近20年采用较多的住房结构形式。根据房屋屋盖结构形式可大致分成砖木结构和砖混结构两类。砖木结构的屋盖或楼盖均采用木制构件常见的有坡屋顶屋盖，砖混结构屋盖或楼盖采用现浇或装配式钢筋混凝土楼板，一般设置上下圈梁和构造柱，但没有较为齐全的抗震构造措施。

彩钢板房，该区农村少量的存在，主要是由政府或个人修建，临时居住。

3　农村精准扶贫C级存量住房现状及主要问题

3.1　存量住房现状

根据调查发现，该区农村已基本解决居者有其屋的问题，对农村精准扶贫C级存量住房鉴定后，需要在2018消除的不安全住房为1 274户，占比39.41%，其结构形式以生土结构、木结构为主。木结构有解放前建造的，1970～1990年代也有较大规模修建；生土结构住房的建造年代主要集中在1970年代及以前。C、D级不安全住房主要集中在这两种结构形式。

3.2　存在的主要问题

3.2.1选址不科学

天水市某区位于甘肃省东南部，秦岭山地，属渭河支流和西汉水上游，黄河长江两大流域分水岭，地势西高东低，黄土梁茆沟壑带，大陆性半高寒半湿润气候。近年来年平均降雨量有所增大，时有山体滑坡等地质灾害出现。本次调查发现有18户住房选址不科学，受地形条件限制在靠近黄土坡体而建，建造时开挖山坡坡脚，形成不稳定人工边坡，或建造在有滑坡迹象的山坡脚下，现场鉴定为危险场地，不过占比很小，仅0.56 %。

3.2.2住房空置率高

调查表明，农村住房空置率逐年增长。天水市某区农村属于甘肃欠发达较贫困地区，外出务工人员较多。调查发现，现在农村住房很多没人居住，有过剩的趋势。住房空置的原因，一是农村的传统观念，老家必须得有房。在外务工人员经济情况好转后往往返乡建房。二是有部分住房是以前修建且基本完好，后来这些农户在县城或镇上购买住房，村里住房就空置了。三是农户全家在外打工或上学，农村住房也无人居住。随着城市化进程的加快及外出打工家庭人员的变化，预估农村住房空置率预计还将上升。

3.2.3房屋年久失修

部分老旧房屋年久失修，墙体裂缝，整体倾斜，屋盖坍塌。在被调查的房屋中，D级危房多修建于1970年代及以前，距今近50年或以上，木柱裂缝、倾斜变形、严重腐朽，土坯墙体长期受风、雨、雪剥蚀，墙体表面普遍出现裂缝，严重影响墙体的稳定性。此外，土坯墙体长期暴露在空气中，墙体表面风化、剥落，泥浆粉化，使墙体承载有效截面面积缩小，墙体承载能力严重下降。山墙位移、歪闪等现象众多。普遍采用的木屋盖，由于木构件腐蚀虫蛀，木屋架及木檩条松动破损，往往造成屋盖局部损坏和垮塌。这部分房屋年久失修和垮塌，主要源于住房空置，现场调查表明，很多空置住房的主人7～8年都没回来过，任由房屋损坏和垮塌。

3.2.4新建或改造意愿不高

本次调查鉴定主要是结合精准扶贫农户的C级存量住房，为使贫困农户脱贫，国家政府部门通过一系列补助政策支持、鼓励农村住房建设和改造。但现实调查中，多数农户表示并无新建或改造住房的打算。主要原因有：一是家庭贫困无力新建。政府补助最多2～3万，自己得出十几万，无力负担该笔费用；二是有的家庭成员已经在县城或异地购买了城市住房，没必要花钱新建或改造，就一直凑合着居住；三是部分农户有迷信思想，迷信流年不利所以就暂时不建房。

3.2.5在建、新建房屋质量不高

在本次调查中，发现在建、新建房屋质量不高，安全性差，造成资源的再次浪费。在建、新建的农村住房依然是农户自主修建，没有设计图纸，仅仅凭借工匠或房主有限的经历和见识自行设计自行施工，有的住房虽设置了圈梁、构造柱等，但住房总体安全性依然无法保证。

4　解决办法的初步思考

农村危房改造与安居工程是重大的民心与民生工程，直接关系到农房安全，是影响社会和谐稳定发展的重大问题。通过对该区精准扶贫农村C级存量住房的调查鉴定，发现了一些亟待解决的问题。根据现今国家政策和农户现状，初步思考后有一些解决方案，阐述如下。

4.1　异地搬迁集中安置

本次调查中，有大量农村住房建造在山大沟深、交通极为不便的地方，车行人走需半天时间才调查一户。另有很多鳏寡孤独的老人，自己或与老伴独立居住，无人照顾。对于此类农户，采取异地搬迁集中安置是一个不错的办法。

4.2　维修改造

对于相当部分的C级农村住房，其居住地较为集中，交通尚可，距劳动场所也较近，农户已形成习惯的固定居住环境，且住房的C级特征主要体现在屋面有所损坏，个别屋面板塌落，少量檩条挠曲，墙体沿木柱竖立部位有竖向裂缝，部分山墙转角处和纵横墙交接处有脱闪等。对于此类住房，可采取更换檩条，修补屋面，封闭裂缝，加强墙体连接等维修改造加固措施。

4.3　拆除后原址重建

对于少部分C、D级农村住房，在对C级农村住房适修性评估后，如果适修性达到Cr(难修、难改造，修后或改造后需降低使用功能或限制使用条件，或所需总费用为新建造价70 %以上，适修性差)或Dr(鉴定对象已严重残损，或修后功能极差，已无利用价值，或估修复所需总费用接近或超过新建造价，适修性很差)，可采取拆除危房后原址重建的措施。

对于重建房屋，为了住房的安全性，相关部门可统一安排设计图纸模板，农户按建设部门提供图纸建房则可获得一定建房补贴，以此经济手段鼓励农户提升住房安全性。

5　结束语

近年来发生的地震灾害给广大农村住房带来了巨大的破坏，体现出农村住房的脆弱性，暴露出农房在质量安全、抗震能力方面存在的严重缺陷，表明农村住房建设任重道远。本文通过对天水市某区16个乡镇3 233户农村精准扶贫户的住房进行调查鉴定，发现该区原C级存量房有1 274户为C、D级或危险场地住房，需要进行维修改造，占总数的39.41%，近60%为基本安全住房或正在新建。

农村住房危险性鉴定是否准确和符合实际情况，直接关乎人民的生命财产安全及农房建设的发展。调查鉴定机构和人员应遵从科学检测、尺度相同、简单有效、合理评级的原则，从技术层面上为政府部门提供科学、公正、合理的鉴定结果和报告。

致谢：感谢甘肃土木工程科学研究院有限公司林鹏、魏秦及诸多同仁在项目确认、数据收集和数据整理方面做出的巨大贡献！