安塞区推进“最多跑一次”探索与思考

张涛

省政府办公厅印发了《陕西省开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》明确了29个试点单位，安塞区作为县级试点之一，坚持以人民为中心，采取行政审批事项公开、“红色”代办员、互联网+政务服务等措施，切实提高了办事效率，优化了办事创业和营商环境，但其中也存在一些问题，需进一步解决。

一、安塞区政务公开工作的开展情况

（一）全面梳理和公开公共服务事项

2017年5月，国务院办公厅关于印发《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》的通知，安塞区被确定为100个试点之一。一是按照省市要求，区政务服务办会同区编办前期理清了事项梳理任务清单，各镇街、各部门逐一对照进行完善，已向“陕西省权责清单和公共服务事项清单统一发布平台”导入了权责清单和公共服务事项清单数据，确定权责清单3488项、公共服务事项清单175项，公众只要登录陕西省权责清单统一发布平台既可清楚申请该事项所需的全部材料和审批程序、联系电话、表格填写以及设立该事项的法律法规等。二是编制了政务公开事项指南和流程，按照决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求和每个领域公开事项的依据、内容、主体、时限、方式、办理等25个要素，汇编财政预决算、城乡规划、重大建设项目等9大领域公开事项清单及标准目录，共梳理出34类、68项。三是按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，积极拓宽公开途径。所有梳理事项内容全部通过政府门户网站、微信、微博公众号等媒体全部予以公开，让群众知道政府能办什么事，该怎么办，什么时候能办好办结，倒逼政府权力规范运行。“以前了解政策，自己得去网上搜，现在，各级文件全都在网站、微信、微博主动公布。”四是印制《办事指南》等纸质资料供群众索取；设置固定公开栏和LED显示屏，及时将中心工作人员身份、作息时间调整等情况上栏公布，方便来中心办事的群众直观了解相关信息；制作窗口工作人员身份岗位牌方便群众办事和监督；设查询电话，为办事群众提供咨询，引导群众办事等。

（二）打造极简审批模式

跑断腿，磨破嘴，打不完的电话，盖不完的公章，成为不少企业和群众到政府部门办事的切身体会。2018年3月20日安塞区组建行政审批服务局，将15个职能部门125项行政审批事项划转至行政审批服务局，行政审批服务局负责办理行政审批事项，对审批结果负责。原审批部门作为监管主体，把工作重心转移到提供服务和加强监督方面，对事中事后监管负责。固化了公共服务事项办事指南和行政许可事项审批标准；根据省市关于接下放、取消行政许可事项的文件要求，确定并对外公布了行政许可事项、公共服务事项、最多跑一次事项清单；推进并联审批。围绕“最多跑一次”的改革目标，以投资需求为导向，采用“并串联”审批模式，实行“一枚印章审批、一个办事大厅、一支队伍服务、一个平台保障”的行政审批模式，获得群众的不少点赞。

（三）运用电子监察系统实现监管最严

应用电子监察系统，以网络信息平台为基础，以服务为导向，加强行政效能视频监控和行政审批电子监察。办理流程全部晒在阳光下。一方面，通过行政审批电子监察系统对区政务服务大厅各窗口、各乡镇社区审批行为进行事前、事中、事后全程实时监察，规范审批流程、细化岗位职责落实相关责任，让企业、群众办事更为方便快捷。另一方面，通过行政效能视频监控系统对政务服务中心大厅窗口工作人员出勤情况、工作作风、服务态度等进行无盲区、多角度的实时监控，有效的调动了窗口服务的积极性。

（四）推行“红色代办员”制度提供“保姆式”服务

为解决全区项目工作推进缓慢、漏统漏报、效率低下等问题，今年元月份由纪检、组织部门抽调政治素质强、业务能力强、群众口碑好的后备干部组建“红色代办员”队伍。全程代办项目相关手续，做好与项目管理单位、施工单位有关业务的衔接和市场主体的入统工作，打通项目审批和实施“肠梗阻”，确保全区项目审批简捷、入统精准、落地迅速。

（五）建成“互联网+政务服务+人工智能”平台

指尖敲击，信息可知，服务可得。政务服务从网上开始过渡到掌上，刷新了人们的办事体验。5月29日，“互联网+政务服务+人工智能”平台上线试运营，该平台基本形成数据共享格局，咨询投诉功能全面融合。融合了12345智慧政务服务平台的政府随手拍、政府要求助、政府来投诉等功能模块，面向不同人群开通了热线、微博、微信等6种服务渠道，为老百姓提供事项快速办理和7×24小时全天候咨询服务。创新植入了人脸识别特色功能，利用人工智能机器人办事终端，让习惯现场办理和不会使用智能手机的办事群体通过语音识别、身份信息掃描等方式，轻松办理各类政务服务事项。

二、存在问题

（一）政策宣传解读不到位

首先，“放管服”改革政策文件较多，涉及面广，工作任务重，部门存在政策理解不透的现象，有时存在未结合实际情况直接转发中省文件的情况，最终未真正的起到简政放权的效果。其次“放管服”涉及概念多，企业和群众对概念不清楚更不知如何运用。以清单为例，存在行政审批事项时限清单、市场准入负面清单、证明事项清单、盖章环节清单等概念，虽然这些清单在实际操纵中提高了办事效率，但群众的知晓度不高。

（二）一枚印章管审批未形成统一认识

形成一牧印章管审批的全省统一认识。在全省没有全部实现行政审批服务局一枚印章管审批的局面之前，先行试点县区的行政审批服务局印章得不到其他地区或上级单位认可。譬如省工商管理部门对营业执照只认可各县区工商管理部门专用印章，而非县区行政审批服务局印章。因此，在全省范围统一认识承认行政审批服务局印章效力迫在眉睫

三、几点思考

（一）强化保障措施。

行政审批事项大量划转至行政审批服务局，但人力、财力未配套下移。调研中，行政审批服务局反映只有少量人员愿意划转。建立政务公开工作人员轮训机制，进一步增强基层政务公开意识，不断提高基层政务公开业务水平。

（二）加强政策宣传。

加强对减证放权政策的指导培训，利用网络、社区等加大对企业和群众相关改革政策、法规等的培训学习，进一步提高办事效率。

（三）构建审管分离工作机制。

转变原审批部门思维，区分和鉴定行政审批机构和承担监管职能部门的职责定位，构建审管联动、审管相互结合的审管分离的工作机制。同时，创新编制、财政管理，加强审批人员业务培训，组建一支业务能力强的队伍。