烟草管理体制改革与发展战略之研究

梅世能 罗琳 罗占云 赵明镜 周楠

摘要：现阶段，我国烟草行业以政企合一的形式进行。这就意味着，我国烟草管理体制其核心为专卖体制，并且为我国经济发展做出巨大贡献。但是随着我国市场化经济体制不断改革，我国烟草行业逐渐受到影响与挑战。因此，我国烟草行业在坚持专卖体制的基础上积极开展管理体制的改革与发展，有效增强我国烟草行业核心竞争力。基于此，本文对烟草管理体制改革的发展战略进行研究，以此为烟草管理体制提供良好的理论论证。

关键词：烟草管理体制；改革战略；发展战略

前言：

在我国众多行业中，烟草行业由于采用计划经济管理模式，较一般行业相比具有一定的特殊性。我国烟草行业在发展过程中受到西方国家烟草市场化制度的影响，我国烟草行业在发展过程中遭遇诸多非议，造成烟草行业对于国家的贡献巨大，但是发展却举步维艰。因此，烟草管理体制应积极进行改革，从而使烟草行业真正适应社会主义市场经济的需求。

一、规范烟草管理体制中各主体行为

（一）建立健全现代企业制度

烟草行业主要承担着烟草制品的生产、经营与管理的职责。烟草管理体制改革首要任务就是要建立健全现代企业制度，并且积极规范行业治理结构，从而真正成为现代化企业。第一，明确产权关系。建立烟草现代化企业应明确企业的产权关系，并且对产权关系结构进行有效的重构，应明确所有者、经营者以及支配者之间的关系，从而开展有效的管理[1]。同时，烟草行业应重视自身推进行业规范，积极开展自审自律，并且主动接受监督。第二，建立健全领导决策层议定制度。烟草管理体制的改革与发展过程中应重视领导层会议决策制的存在，各级领导作为烟草企业核心，对于制定企业经营决策以及重大战略承担主要责任。通过建立健全的领导会议议定制度，有效避免决策的随意性，为烟草管理体制打下坚实基础。第三，加快配套改革。烟草管理体制改革要取得良好的效果，同时还应加快配套改革，通过对烟草行业的安全管理、管理流程等方面做出相应的改进，真正促进烟草管理体制改革取得理想的效果。

（二）规范政府与企业行为

当前我国烟草行业采取政企合一的专卖体制，因此，要开展烟草管理体制改革与发展，就应积极规范政府与企业行为。首先，政府应积极转化行政职能。政府管理过程中，政府的主要职能为宏观调控以及计划管理，要促进烟草管理体制改革与发展，政府应重视自身公共服务职能，为烟草行业提供良好的市场空间。其次，烟草企业积极规范自身竞争行为。由于市场化经济体制不断发展，各行业之间竞争力逐渐增强，烟草行业也不例外，因此，烟草行业应重视自身竞争行为的规范性。烟草企业应重视烟草生产管理，真正提供物美价优的产品，同时实现烟草行业的优胜劣汰。同时烟草企业还应重视市场流通秩序管理[2]。通过加强烟草行业市场化监督，加大假、私、非卷烟的打击力度，为烟草行业管理提供良好的市场秩序。

（三）积极推进财税改革

烟草管理体制改革与发展应积极推进财税改革，从而真正推进烟草行业的发展。首先，转化消费税政征缴形式。通过转化消费税征缴形式，有效避免烟草行业当地政府设置区域经济壁垒，从而推动烟草管理体制改革与发展。其次，烟草行业应转移支付调整利益关系。通过根据实际情况制定相应的补助标准以及公式，构建科学、合理且操作性强的指标体系。通过转移支付调整利益关系，为烟草管理体制改革与发展营造良好的环境，进而真正实现改革。最后，制定激励企业改革发展措施。相关部门应积极制定激励烟草企业管理体制改革与发展的相应措施，从而使烟草企业积极开展管理体制的改革与发展，有效提高烟草企业的核心竞争力。

二、巩固烟草管理体制市场基础与地位

（一）重视推行烟草行业自律

巩固烟草管理体制的市场基础与地位，首先，烟草行业应重视推行烟草行业的自律。烟草行业应意识到行业自律是巩固市场基础与地位的基础，同时也是明确发展战略的根本。因此，烟草行业应积极开展内部管理监督检查和专项检查。通过明确整体目标，出台相应方案，并且制定相应的详细措施以及具体要求，从而开展集中检查以及集中整治，通过检查发现问题，积极解决问题，有效推动烟草管理体制改革与发展[3]。烟草行业还应重视扩展监督范围，通过烟草行业内部管理监督与社会监督的有效结合，有效提高管理监督工作效率，从而促进烟草行业积极进行管理体制改革与发展的步伐。

（二）明确职责积极开展民主管理

烟草行业管理体制改革发展过程中应明确职责，并且积极开展民主管理，从而真正推动烟草行业健康发展。烟草行业开展管理工作的过程中，构建完善的民主决策机制，从而可以保持民主渠道的畅通，同时完善管理机制，将决策权责进行有效的明确。通过保持民主渠道畅通，使公众可以积极参与到烟草管理体制中，同时通过健全规则和规范流程管理，避免烟草管理体制改革中出现随意决策以及独断专行发生，从而有效推动烟草行业的健康发展。

（三）实现市场效率与社会公平的统一

烟草行业是我国当前唯一一个实行专卖体制的行业，对于国民经济发展做出了较大贡献，因此烟草行业承担着市场效率与社会公平统一的重任[4]。烟草管理体制改革发展过程中应重视利益分配平衡。通过平衡各方的利益分配，保持市场公平，推动市场发展。烟草行业还应重视积极引导社会核心价值观。核心价值观是企业的软实力，烟草管理体制改革发展过程中应对其保持高度重视，烟草行业积极引导落实社会主义核心价值观，同时有效推动制度化建设。并且，在管理机制改革过程中，规范员工思想与行为，从而真正满足消费者需求，维护国家利益，真正推动烟草行业的可持续发展。

总结

综上所述，烟草行业作为我国唯一施行专卖体制的行业，本身具有一定的特殊性。因此，烟草行业应积极开展管理机制改革与发展，从而构建中国特色烟草管理体制模式，实现烟草行业可持续发展。

参考文献：

[1]陈树勋.烟草管理体制改革与发展战略之研究[J].湖南烟草，2006，（1）：19-23

[2]張霞.YT烟草商业企业绩效管理优化研究[D].中国海洋大学，2014

[3]赵丛丛.J烟草公司绩效管理体系研究[D].山东大学，2013

[4]韦琪.信息化在烟草企业供应链管理中的应用[D].北京交通大学，2005