农村空巢老人养老保障研究

云慧

摘 要：进入21世界，我国的人口老龄化问题日渐凸显，家庭结构开始趋于小型化，子女与老人分居已成普遍现象，在这种情况下，空巢老人作为一种社会现象，开始逐渐加剧，在经济欠发达农村地区更是尤其明显。如何做好农村空巢老人的养老保障，确保其能够安度晚年，是当前社会各界需要普遍关注的问题。本文以和林格尔县为例，对农村空巢老人养老保障体系的完善进行了研究。

关键词：农村 空巢老人 养老保障 和林格尔县

中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）01-0-01

前言

和林格尔县位于我国内蒙古自治区，总面积3401平方公里，下辖四乡三镇和一个经济园区，总人口在20.21万左右（2013年调查数据），2015年被列为国家第二批新型城镇化综合试点区域。而伴随着城市化进程的逐步加快，越来越多的年轻人涌入到城市定居，农村空巢老人的数量也在持续增加，对现有的养老保障体系进行研究，实现真正意义上的“老有所养、老有所乐”，是需要有关部门重点关注的问题。

一、农村空巢老人养老保障现状分析

采取问卷调查的方式，从和林格尔县选择多个下辖村镇进行抽样，共发放问卷150份，回收有效问卷137份，有效率超过91%，问卷调查的内容主要集中在经济保障、医疗保障、精神保障等方面。抽样农村地区的经济虽然在最近几年发展迅速，不过总体上依然归属为经济欠发达地区，多是家庭依靠子女放牧或者外出打工维持生计。结合调查结果分析，在农村空巢老人养老保障体系中，存在着如下问题：

1.经济保障不足

多数农村空巢老人并没有固定收入，主要依靠子女供给经济资源，而如果子女收入不稳定，能够提供的经济供养资源有限，则部分老人只能依靠土地或者其他方式实现自产自足。在日常生活中，空巢老人的经济开支包括生活必需品采购、就医、人情交往以及抚养孙辈等，其中的生活必需品和人情交往是最为关键的开支，而调查显示，有超过11.7%的空巢老人表示收入远远无法满足生活开支，34.3%和32.8%的老人表示收入“不太够用”或者“刚刚够用”，只有1.5%的老人表示在满足日常生活开支的同时，会存在一定富裕[1]。

2.医疗条件较差

新农合是当前我国农村主要的医疗保障，老年人群体身体素质较差，疾病多发，而在农村地区，医疗条件较差，空巢老人的健康状况着实令人担任。而且对于多数空巢老人而言，其本身并没有足够支付昂贵医疗费用的经济能力，为了不增加儿女的负担，往往都会“小病忍，大病拖”，甚至在生病的情况下还需要照顾孙辈，养老质量大打折扣。虽然新农合的普及在一定程度上解决了农村空巢老人就医难的问题，但是其实际推行情况并不理想，加上报销报销限额和报销程序的复杂性，极大地降低了农村空巢老人参与新农合的积极性。

3.精神生活匮乏

空巢老人的精神保障包括了文化、伦理以及心理慰藉等，属于超脱于经济保障和医疗保障等的更高层次的保障，无法以物质指标进行衡量。从目前来看，农村老人有超过86%需要依靠子女供养，而在子女收入不高的情况下，老人的精神生活更是无法得到重视，在配偶和亲朋好友相继去世，空巢老人更会感到孤独空虚。在农村地区，社会文化建设不容乐观，公共文化互动匮乏，看电视、打牌乃至闲聊成为了老人打发时间的主要方式，精神生活非常匮乏。

二、农村空巢老人养老保障体系完善

结合农村空巢老人养老保障体系中存在的问题和现实困境，相关部门需要及时更新观念，创新保障模式，对制度和政策进行完善，逐步构建起能够满足农村空巢老人需求的养老保障体系。

1.发挥政府社会作用

从目前来看，在我国农村地区，家庭保障是主要的养老保障方式，尚没有形成社会化的养老保障制度体系，加上匮乏的资金和单一的责任主体，无法很好地适应农村地区空巢老人的养老发展需求。对此政府部门应该构建起多层次、多元化的养老保障体系。首先，应该鼓励家庭养老，将之作为现代社会养老保险制度的一种补充，满足老人的经济需求和情感慰藉需求；其次，应该加快农村养老保险制度建设，将有关政策向农村倾斜，确保养老保险制度与农村经济发展水平相适应，提升养老保险的层次性，吸引社会资金来为养老保险提供支持；然后，应该强化政府服务職能，加大财政支持力度，依照农村地区实际情况，制定差异化的社会养老保险标准，使得其能够同时具备社会性和福利性，激发农民投保热情[2]。

2.创新保障机制体系

一是应该逐步推进农村养老保障的制度化和法制化，加快农村养老立法工作，利用法律的强制力来保障养老政策的有效落实，提升政策权威性；二是应该对管理及运行机制进行创新，从统筹城乡协调发展角度，破除以往的城乡二元机制，做好保障对象的合理区分，构建起多层次多元化的农村养老保障体系。从空巢老人的特点出发，应该提升养老保障体系的灵活性，帮助维护空巢老人的合法权益；三是应该加快农村先进文化建设，对中华民族传统美德进行继承和发展，为农村空巢老人养老保障体系的完善和创新营造出良好的社会文化环境，推动家庭和睦、社会稳定和经济发展。

3.完善服务保障体系

一方面，需要重视精神保障服务，给予老人更多的精神关怀。例如，家庭成员应该经常到家陪陪老人，为老人解闷，地方政府部门也应该加快农村地区为公共文化建设，如图书馆、文娱场所都能够，满足老人精神需求；另一方面，应该加快服务机构建设，包括敬老院、养老院、社会福利院等，提升农村地区医疗服务水平，逐步推动养老保障体系的转型升级[3]。

三、结语

总而言之，在人口老龄化日渐加剧背景下，做好农村地区空巢老人的养老保障非常重要，关系着社会的稳定发展。地方政府部门应该重视起来，结合农村地区的社会、经济和文化发展情况，对当前农村养老保障体系进行全面细致分析，找出其中存在的问题，采取切实有效的应对措施，对养老保障体系进行完善，确保农村空巢老人都能够“老有所养、老有所依、老有所乐”。

参考文献

[1]徐庆烨.农村空巢老人养老保障问题研究——以许昌市的调查分析为例[D].郑州大学，2011.

[2]郭爱秋.山东省农村空巢老人养老保障问题探究——以枣庄市为例[D].山东财经大学，2013.

[3]刘志虹.经济欠发达地区农村空巢老人养老保障支持系统探讨——一江西为例[J].老区建设，2014，（22）：31-33.