吉林省农村土地流转的制约因素与对策

李雪秋

摘 要：展开对吉林省农村土地流转的制约因素及对策研究，其主要目的在于了解当前吉林省农村土地流转的现状，以及其具体的制约因素。在我国农村土地实施承包责任制以来，不少地区的农村土地，在流转中始终呈现规模小、数量少的现象。其中，以吉林省为主要的研究对象，吉林省农村土地流转所体现出的上述现象尤为突出。为了进一步了解当前吉林省农村土地流转的制约情况，首先对吉林省农村土地流转的特点加以分析；其次，重点分析吉林省农村土地流转的制约因素；最后，重点研究吉林省农村土地流转制约因素的解决对策。

关键词：吉林省；土地流转；制约因素

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.06.062

1 前言

在改革开放深入实施的新形势下，我国农业逐渐成为各行业投资的新领域。通过对吉林省农业发展现状而言，农业龙头企业、企事业单位、农业科技人员等，均在不同程度上投入了农业领域中。在此环境下，吉林省土地流转的需求显著增加。据不完全数据统计，2016年吉林省人均流转土地1.25亩，比上年提高2个百分点。从整体数据来看，吉林省农村土地流转水平，仍相对较低。本文通过对吉林省农村土地流转特点、制约因素、解决对策相关内容的分析，能够为日后提升吉林省农村土地流转水平，奠定坚实的基础。

2 农村土地流转的特点分析

2.1 土地流转的地域呈现扩大化

近年来，随着农村土地流转的加快，吉林省农村土地流转逐渐呈现出地域扩大化的特点。在以往土地流转过程中，土地流转多以大中型城市郊区的农民土地为主。其主要是因为该地域的农民，将土地流转出去后，能够进入到距离家较近的大中型城市中打工，通过城市务工的方式能够得到相应的经济来源。欠发达地区和相对偏远地区的土地流转较少，此类地区的农民就业门路相对较少，对土地为主的家庭收入依存度较高。而近年来，随着城市化进程不断加快，交通日益便利，土地流转低于逐渐呈现出扩大化的趋势，土地流转日渐从大中型城市转向偏远和欠发达地区扩展。

2.2 土地流转的形式呈现多元化

吉林省农村土地流转不仅呈现出地域化扩大的特点，同时其形式也具有多元化特点。在以往土地流转过程中，土地流转主要以承包为主。即土地的承包方将自己承包期内的土地，在相应承包资金的条件下，将其转包给第三方，土地承包方仍履行原承包合同的相关规定。而近年来，随着经济的快速发展，土地流转的形式主要呈现出转让、承包、入股、互换等多种方式。而随着土地流转形式不断呈现多元化的趋势，土地流转的各种纠纷也日益凸显出来。比如农户彼此之间的纠纷、农户与村委会之间的纠纷等，主要是因承包转让问题，农户因国家相关政策的出台，而不愿再对土地进行转让，因此逐渐引发的土地流转纠纷。

3 吉林省農村土地流转的制约因素探讨

3.1 农民对土地的依赖性较高

通过对吉林省农村土地流转的制约因素分析，发现当前该省农村土地流转的制约因素相对较多。首先可以体现为，吉林省农民对土地的依赖性相对较高。就现阶段吉林省土地的发展现状而言，吉林省位于平原地区，其地理位置和天然条件，比较适合玉米、水稻和大豆等农作物的生产。据不完全数据调查显示，当前吉林省农民人均占有耕地面积5.3亩，高出全国平均农村耕地面积占有率的近2倍。近年来，为了缓解农民的生活压力，改善农民的生活质量，国家发改委根据农民土地的耕地想现状和实际情况，出台了相应的农耕政策。比如，“减免农业税”、“良种补贴”“直接补贴”等政策的深入实施，在不同程度上减轻了农民耕地过程中的负担。根据对吉林省19个县农户的调查分析，发现至少有83.5%的农户希望能够承包更多的土地，而仅有1.2%的农户期望将土地承包给他人。由此可见，当前吉林省农民对土地的依赖性较高，在一定程度上限制了吉林省农村土地的流转。

3.2 农民文化低且再就业环境较差

根据对吉林省农村土地流转制约因素的分析，发现当前吉林省农村土地在流转时，其农民文化水平普遍偏低，其再就业环境相对较差。在文化水平方面。据不完全数据调查显示，吉林省75.6%的农民的学历均为初中毕业以下，不仅文化水平低，且综合素质能力不足。外出劳动力接受系统职业培训的农民占比仅为20%，农民自身缺乏比较突出的技术，将土地承包出去后，对未来工作的方向比较迷茫。因此，吉林省较多的农民仍倾向于在家务农。在再就业环境方面。前几年，农民工工资缺乏有效的保障机制，各大企业或机构拖欠农民工现状较为普遍，极大程度上降低了农民对外界的信任。农民工进城务工的就业环境，存在信任危机，因此限制了农民进城务工的热流。此外，吉林省相关政府缺乏对农民进城务工的重视，导致农民进城务工的组织文化程度较低。部分政府部门对于农民进城务工的认识不足，仅重视了资金回归的效应问题，并未根据实际情况为农民提供主动有效的服务。

3.3 农村土地流转的监管、服务体系不健全

在农村土地流转过程中，农村土地流转的监管、服务体系的构建情况，也是影响农村土地流转水平的重要因素。在吉林省农村土地流转过程中，其农村土地流转的监督体系和服务体系不够健全，成了吉林省农村土地流转制约的重要原因。通过对吉林省农民耕地现状的分析，发现吉林省农村土地权在使用流转过程中，仍主要以农民自发和私下进行为主，吉林省多数地区的土地，仍处于自然流转的状态。同时，吉林省部分基层地区的干部，对土地流转的认识仍存在明显的不足，普遍认知土地承包和流转的问题，属于承包者个人的事情。因此，吉林省部分基层地区的干部并未根据当前土地流转的实际情况，对土地流转问题进行积极的规范和引导。此种现象导致吉林省部分地区的土地流转纠纷无人处理，始终处于放任自流的状态，最终留下了较多农村土地流转的弊端和隐患。

4 吉林省农村土地流转制约因素的解决对策

4.1 完善土地流转政策并加强流转管理

根据对吉林省农村土地流转制约因素的了解，提出完善土地流转政策，并加强流转管理措施，是尤为必要的。在完善土地流转政策方面，国家相关部门要根据当前各省市土地流转情况，进一步完善农村土地的承包转让制度。同时，吉林省在农村土地流转过程中，政府相关部门要认真执行当前现行的农村土地流转制度，根据农奴才能自主、自愿、有偿的原则，依法完成土地流转。无论是政府还是其他机构，均不能够以任何强硬的理由，强制性的要求农户转让土地。要在国家土地流转政策的基础上，做到农村土地所有权属于农民，稳定农民的承包权，激活土地的私用权。此外，在加强土地流转过程中，对于自愿将土地加以承包和转让的农户，应组织其签订书面流转协议，并在协议上附属流转土地的税费缴纳方式，明确土地流转后，应遵循的条例规定等。并且，进一步加强对吉林省乡村集体经济组织参与土地流转的行为。以此，充分改善吉林省农村土地流转的现状。

4.2 从农民角度出发为土地流转创造条件

针对农民文化水平低且再就业环境差的因素，应从农民的角度出发，为土地流转创造条件。吉林省农村土地承包的经营流转，不仅要依靠农民自发开展，同时也要依靠吉林省各级政府和部门，根据农民的实际发展现状，采取积极有效的措施。首先，加强对吉林省农村剩余劳动力的培训。培训内容应主要以文化知识、综合素养、专业技术等为主，从根本上提高吉林省剩余劳动力的文化水平和综合素质，使其拥有专业的技术技巧，能够在进城务工中获得比较稳定的工作。其次，创新吉林省农村经营和组织制度。通过土地经营与组织制度的完善与创新，充分实现对农民专业合作主旨的引导与扶持，进一步推动吉林省农业产业化的经营。最后，吉林省各级政府相关部门应加强与企业机构的合作。针对吉林省实施土地流转的农民，政府可以将其推荐到与之合作的企业机构中，为其提供稳定的就业环境。同时，也要大力发展农村的第二、第三产业，使农民在土地流转后，有更为广阔和充足的就业空间，充分解决农民的再就业问题。

4.3 进一步完善农村土地流转的监管和服务体系

在促进吉林省农村土地流转过程中，进一步完善农村土地流转的监督和服务土地，也是十分重要的。首先，根据吉林省农村土地流轉的现状，加强对土地转入方的监管。制定相应的农村土地流转监督机制，监督部门的工作人员应及时对农村土地流转情况加以考。明确农村土地流转期限不能超过农户家庭对土地的承包年限，若承包期满后，可以在双方协商同意的基础上，实现对农村土地承包的续签。其次，加强对工商企业的监督。定期对农村土地流转中的工商企业进行监督和考察，明确工商企业所开发的农业应不以侵害农民的利益为主。同时，政府也应在监督的基础上，积极鼓励工商企业带动农户参与公司工作，带动农户共同实现农业产业化经营。最后，建立完善的土地流转市场监管部门，农村市场保障机制，成立农村社会保障服务部门。在吉林省农村土地流转过程中，农民若早遇到强制性承包的企业或是机构，可以到农村土地流转市场监管部门进行举报，遇到土地流转问题时，可以到农村社会保障服务部门寻求帮助。

5 结语

在当前社会发展进程中，农村土地流转逐渐成为农业发展的重要内容。从某种角度来说，实现对农村土地的流转，不仅能够为其他行业提供充足的劳动力，同时也能够促进各行业的快速发展。但受诸多因素的影响，部分区域农村土地流转的水平相对较低。针对当前吉林省农村土地流转的制约因素，本文主要从农民对土地的依赖性、农民文化和再就业环境、土地流转的监管、服务体系等方面，展开对吉林省农村土地流转的制约因素的探讨。并从上述指标出发，重点研究吉林省农村土地流转制约因素的解决对策。期望通过本文关于吉林省农村土地流转制约因素相关内容的分析，可以为日后提升其农村土地流转水平，提供宝贵的建议。

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