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吉林省农村土地流转的制约因素与对策

2018-03-22李雪秋

现代商贸工业 2018年6期
关键词:土地流转制约因素吉林省

李雪秋

摘 要:展开对吉林省农村土地流转的制约因素及对策研究,其主要目的在于了解当前吉林省农村土地流转的现状,以及其具体的制约因素。在我国农村土地实施承包责任制以来,不少地区的农村土地,在流转中始终呈现规模小、数量少的现象。其中,以吉林省为主要的研究对象,吉林省农村土地流转所体现出的上述现象尤为突出。为了进一步了解当前吉林省农村土地流转的制约情况,首先对吉林省农村土地流转的特点加以分析;其次,重点分析吉林省农村土地流转的制约因素;最后,重点研究吉林省农村土地流转制约因素的解决对策。

关键词:吉林省;土地流转;制约因素

中图分类号:D9文献标识码:Adoi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.06.062

1 前言

在改革开放深入实施的新形势下,我国农业逐渐成为各行业投资的新领域。通过对吉林省农业发展现状而言,农业龙头企业、企事业单位、农业科技人员等,均在不同程度上投入了农业领域中。在此环境下,吉林省土地流转的需求显著增加。据不完全数据统计,2016年吉林省人均流转土地1.25亩,比上年提高2个百分点。从整体数据来看,吉林省农村土地流转水平,仍相对较低。本文通过对吉林省农村土地流转特点、制约因素、解决对策相关内容的分析,能够为日后提升吉林省农村土地流转水平,奠定坚实的基础。

2 农村土地流转的特点分析

2.1 土地流转的地域呈现扩大化

近年来,随着农村土地流转的加快,吉林省农村土地流转逐渐呈现出地域扩大化的特点。在以往土地流转过程中,土地流转多以大中型城市郊区的农民土地为主。其主要是因为该地域的农民,将土地流转出去后,能够进入到距离家较近的大中型城市中打工,通过城市务工的方式能够得到相应的经济来源。欠发达地区和相对偏远地区的土地流转较少,此类地区的农民就业门路相对较少,对土地为主的家庭收入依存度较高。而近年来,随着城市化进程不断加快,交通日益便利,土地流转低于逐渐呈现出扩大化的趋势,土地流转日渐从大中型城市转向偏远和欠发达地区扩展。

2.2 土地流转的形式呈现多元化

吉林省农村土地流转不仅呈现出地域化扩大的特点,同时其形式也具有多元化特点。在以往土地流转过程中,土地流转主要以承包为主。即土地的承包方将自己承包期内的土地,在相应承包资金的条件下,将其转包给第三方,土地承包方仍履行原承包合同的相关规定。而近年来,随着经济的快速发展,土地流转的形式主要呈现出转让、承包、入股、互换等多种方式。而随着土地流转形式不断呈现多元化的趋势,土地流转的各种纠纷也日益凸显出来。比如农户彼此之间的纠纷、农户与村委会之间的纠纷等,主要是因承包转让问题,农户因国家相关政策的出台,而不愿再对土地进行转让,因此逐渐引发的土地流转纠纷。

3 吉林省農村土地流转的制约因素探讨

3.1 农民对土地的依赖性较高

通过对吉林省农村土地流转的制约因素分析,发现当前该省农村土地流转的制约因素相对较多。首先可以体现为,吉林省农民对土地的依赖性相对较高。就现阶段吉林省土地的发展现状而言,吉林省位于平原地区,其地理位置和天然条件,比较适合玉米、水稻和大豆等农作物的生产。据不完全数据调查显示,当前吉林省农民人均占有耕地面积5.3亩,高出全国平均农村耕地面积占有率的近2倍。近年来,为了缓解农民的生活压力,改善农民的生活质量,国家发改委根据农民土地的耕地想现状和实际情况,出台了相应的农耕政策。比如,“减免农业税”、“良种补贴”“直接补贴”等政策的深入实施,在不同程度上减轻了农民耕地过程中的负担。根据对吉林省19个县农户的调查分析,发现至少有83.5%的农户希望能够承包更多的土地,而仅有1.2%的农户期望将土地承包给他人。由此可见,当前吉林省农民对土地的依赖性较高,在一定程度上限制了吉林省农村土地的流转。

3.2 农民文化低且再就业环境较差

根据对吉林省农村土地流转制约因素的分析,发现当前吉林省农村土地在流转时,其农民文化水平普遍偏低,其再就业环境相对较差。在文化水平方面。据不完全数据调查显示,吉林省75.6%的农民的学历均为初中毕业以下,不仅文化水平低,且综合素质能力不足。外出劳动力接受系统职业培训的农民占比仅为20%,农民自身缺乏比较突出的技术,将土地承包出去后,对未来工作的方向比较迷茫。因此,吉林省较多的农民仍倾向于在家务农。在再就业环境方面。前几年,农民工工资缺乏有效的保障机制,各大企业或机构拖欠农民工现状较为普遍,极大程度上降低了农民对外界的信任。农民工进城务工的就业环境,存在信任危机,因此限制了农民进城务工的热流。此外,吉林省相关政府缺乏对农民进城务工的重视,导致农民进城务工的组织文化程度较低。部分政府部门对于农民进城务工的认识不足,仅重视了资金回归的效应问题,并未根据实际情况为农民提供主动有效的服务。

3.3 农村土地流转的监管、服务体系不健全

在农村土地流转过程中,农村土地流转的监管、服务体系的构建情况,也是影响农村土地流转水平的重要因素。在吉林省农村土地流转过程中,其农村土地流转的监督体系和服务体系不够健全,成了吉林省农村土地流转制约的重要原因。通过对吉林省农民耕地现状的分析,发现吉林省农村土地权在使用流转过程中,仍主要以农民自发和私下进行为主,吉林省多数地区的土地,仍处于自然流转的状态。同时,吉林省部分基层地区的干部,对土地流转的认识仍存在明显的不足,普遍认知土地承包和流转的问题,属于承包者个人的事情。因此,吉林省部分基层地区的干部并未根据当前土地流转的实际情况,对土地流转问题进行积极的规范和引导。此种现象导致吉林省部分地区的土地流转纠纷无人处理,始终处于放任自流的状态,最终留下了较多农村土地流转的弊端和隐患。

4 吉林省农村土地流转制约因素的解决对策

4.1 完善土地流转政策并加强流转管理

根据对吉林省农村土地流转制约因素的了解,提出完善土地流转政策,并加强流转管理措施,是尤为必要的。在完善土地流转政策方面,国家相关部门要根据当前各省市土地流转情况,进一步完善农村土地的承包转让制度。同时,吉林省在农村土地流转过程中,政府相关部门要认真执行当前现行的农村土地流转制度,根据农奴才能自主、自愿、有偿的原则,依法完成土地流转。无论是政府还是其他机构,均不能够以任何强硬的理由,强制性的要求农户转让土地。要在国家土地流转政策的基础上,做到农村土地所有权属于农民,稳定农民的承包权,激活土地的私用权。此外,在加强土地流转过程中,对于自愿将土地加以承包和转让的农户,应组织其签订书面流转协议,并在协议上附属流转土地的税费缴纳方式,明确土地流转后,应遵循的条例规定等。并且,进一步加强对吉林省乡村集体经济组织参与土地流转的行为。以此,充分改善吉林省农村土地流转的现状。

4.2 从农民角度出发为土地流转创造条件

针对农民文化水平低且再就业环境差的因素,应从农民的角度出发,为土地流转创造条件。吉林省农村土地承包的经营流转,不仅要依靠农民自发开展,同时也要依靠吉林省各级政府和部门,根据农民的实际发展现状,采取积极有效的措施。首先,加强对吉林省农村剩余劳动力的培训。培训内容应主要以文化知识、综合素养、专业技术等为主,从根本上提高吉林省剩余劳动力的文化水平和综合素质,使其拥有专业的技术技巧,能够在进城务工中获得比较稳定的工作。其次,创新吉林省农村经营和组织制度。通过土地经营与组织制度的完善与创新,充分实现对农民专业合作主旨的引导与扶持,进一步推动吉林省农业产业化的经营。最后,吉林省各级政府相关部门应加强与企业机构的合作。针对吉林省实施土地流转的农民,政府可以将其推荐到与之合作的企业机构中,为其提供稳定的就业环境。同时,也要大力发展农村的第二、第三产业,使农民在土地流转后,有更为广阔和充足的就业空间,充分解决农民的再就业问题。

4.3 进一步完善农村土地流转的监管和服务体系

在促进吉林省农村土地流转过程中,进一步完善农村土地流转的监督和服务土地,也是十分重要的。首先,根据吉林省农村土地流轉的现状,加强对土地转入方的监管。制定相应的农村土地流转监督机制,监督部门的工作人员应及时对农村土地流转情况加以考。明确农村土地流转期限不能超过农户家庭对土地的承包年限,若承包期满后,可以在双方协商同意的基础上,实现对农村土地承包的续签。其次,加强对工商企业的监督。定期对农村土地流转中的工商企业进行监督和考察,明确工商企业所开发的农业应不以侵害农民的利益为主。同时,政府也应在监督的基础上,积极鼓励工商企业带动农户参与公司工作,带动农户共同实现农业产业化经营。最后,建立完善的土地流转市场监管部门,农村市场保障机制,成立农村社会保障服务部门。在吉林省农村土地流转过程中,农民若早遇到强制性承包的企业或是机构,可以到农村土地流转市场监管部门进行举报,遇到土地流转问题时,可以到农村社会保障服务部门寻求帮助。

5 结语

在当前社会发展进程中,农村土地流转逐渐成为农业发展的重要内容。从某种角度来说,实现对农村土地的流转,不仅能够为其他行业提供充足的劳动力,同时也能够促进各行业的快速发展。但受诸多因素的影响,部分区域农村土地流转的水平相对较低。针对当前吉林省农村土地流转的制约因素,本文主要从农民对土地的依赖性、农民文化和再就业环境、土地流转的监管、服务体系等方面,展开对吉林省农村土地流转的制约因素的探讨。并从上述指标出发,重点研究吉林省农村土地流转制约因素的解决对策。期望通过本文关于吉林省农村土地流转制约因素相关内容的分析,可以为日后提升其农村土地流转水平,提供宝贵的建议。

参考文献

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