机关党建服务基层有效性的探索与研究

[摘 要]为全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强机关服务型党组织建设，按照上海市委“1+6”文件精神和普陀区委推进“同心家园”建设的工作要求，普陀区区级机关系统开展了新一轮机关党组织与居、村党组织结对共建（以下简称“双结对”），以党建引领社会治理创新，推进社区共治，逐步形成以社区党组织为核心、街道镇党组织精心指导、机关党组织密切配合、党员群众广泛参与的社区治理格局。本文旨在更进一步探索和研究机关党建与基层治理之间联通的渠道与机制，强化基层治理创新，提升机关党建服务基层的针对性和有效性。

[关键词]基层治理；渠道；机制

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2018）03-0037-03

一、深化“双结对”工作的重要意义和现实需要

普陀区区级机关党工委在深入调研的基础上，结合机关党组织和居村党组织的实际，制定了《关于深入推进区级机关党组织和村、居党组织“双结对”工作的实施意见》，对深化“双结对”工作提出具体要求。深化“双结对”工作，是深入贯彻落实党的十九大精神，充分发挥机关党组织服务大局、服务基层、服务群众、服务社区发展的重要举措。

（一）深入开展“双结对”工作，是加强和改进新形势下机关党建的客观需要。机关具有党员干部集中、文化素质较高、资源优势明显等特点。而机关党建必须紧紧围绕服务中心、建设队伍这两大根本任务，不断创新工作机制，拓展工作领域，提升服务能力，才能永葆党的基层组织的生机和活力。开展“双结对”工作，既是服务中心的重要举措，又是建设队伍的积极探索，其目的就是要通过“共建、共创、共管、共享”等方式，整合各类资源，有计划地组织机关党组织和社区党组织相互学习、相互交流、互帮互助，推动機关和社区基层组织建设互促互进，把机关党员干部建设成为忠诚、干净、担当的先锋模范，真正巩固党在基层的执政基础。

（二）深入开展“双结对”工作，是贯彻落实普陀区委、区政府重大决策部署的现实需要。近年来，普陀区委、区政府围绕“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”建设，结合区实际，制定了区“十三五”规划蓝图，吹响争创全国文明城区、全国卫生城区的号角，做出了红旗村改建、铜川路水产市场拆迁、坚决打赢“五违四必”攻坚战等重大决策和部署。这些工作中，既有机关的责任，也有居村党组织的任务，还有广大党员的职责，大家如何做到心往一处想、劲往一处使，既各尽其责、又密切配合，形成攻坚克难的强大合力，还需要在工作机制上继续探索创新。开展机关党组织和居村党组织的共驻共建活动，有利于整合资源，优势互补，形成合力，确保区委、区政府决策部署的及时传达和有效落实。

（三）深入开展“双结对”工作，是转变机关工作作风、提高服务能力的迫切需要。针对机关部分党员当前存在的群众观念淡漠、服务能力不强、工作作风不实等问题，通过开展共驻共建活动，组织机关党员干部深入社区，倾听群众呼声，体察社情民意，了解群众所思、所盼、所需。党员自觉在服务社区活动中亮身份、树形象、做贡献，有利于加强党员日常教育管理，增强党员意识，提升党员党性修养，克服官僚主义和形式主义，转变机关工作作风。切实让机关工作立足于群众最关心、最直接、最现实的利益问题，制定政策措施能更有针对性，各项工作能更加求真务实，党群干群关系能更加密切。

二、“双结对”工作的实践情况及存在的主要问题

2017年以来，普陀区区级机关各单位机关党组织积极响应《实施意见》，以“党员干部受教育，居民群众得实惠，社区建设求发展，机关工作上水平”为目标，服从服务于普陀“同心家园”建设和“十三五”规划建设大局。《实施意见》将“双结对”工作由1.0升级为2.0版本，实现了117家机关党支部与全区263个居、村委会结对共建全覆盖。同时，也明确了结对的“5+X”责任清单。

从调研情况看，各单位机关党组织在深入推进“双结对”工作实践中，逐渐探索和形成了一些行之有效的做法，取得了较好的成效。一是不忘初心，率先垂范。普陀区委四套班子领导和各单位党政主要领导率先垂范、发挥表率作用。区委书记以普通党员身份参加区委办机关党支部与结对的莲花公寓党总支，联合召开庆祝建党96周年“主题党日”活动，并就进一步深化“双结对”工作，合力推进“同心家园”建设提出了要求。区委副书记、区长以普通党员身份参加区财政局机关支部与宜川街道中远两湾城第一居民区党总支结对共建活动，并与社区居民亲切座谈，倾听社情民意；区人大主任围绕“学习贯彻市十一次党代会精神”，为区人大机关全体党员上党课；区政协主席出席并与机关党员一起，赴淞沪抗战纪念馆参加“缅怀革命先烈，重温入党誓词”活动。二是签约履约，共建共联。区委办通过现场会的形式，以帮助居民区共同解决“五违四必”为抓手，开展调研并进行签约；区委组织部在完成结对工作的基础上进一步自我加压，推行《机关干部联系基层党组织制度》，支部每位党员联系2家居民区党组织和1家“两新”组织党组织，搭建联系服务基层党组织的“同心桥”；区委政法委联合街道党工委共同为结对居民区的痛点、难点进行把脉；区委统战部、区法院等党组织单位采用集体签约形式，与居委会开展共建工作。三是围绕中心、激发活力。区发改委机关干部每周与居委干部一起捡拾垃圾、擦拭宣传栏、规范摆放自行车，美化社区环境，为“同心家园”建设贡献力量；区民政局参与小区“创城”护绿活动，帮助社区志愿者共同维护共享单车秩序，并实地学习了解居委会标准化建设和特色社区自治项目情况；区商务委机关支部对居民区“双创一巩固”工作点位的卫生、堆物情况以及小区整体环境卫生情况进行查看，并清理居民区的零散垃圾；区国资委机关党支部组织机关志愿者赴结对居委会，同居民区工作人员一起清理居民区非法小广告、粉刷部分楼宇墙面，协助开展创城工作。

在“双结对”工作的开展方式上，各党支部也结合各自特点，形成了一些鲜明的工作特色。如，区委610办结合反邪教中心工作，依托专家巡讲、展板巡展、“文化快车”巡演等活动形式，深化社区反邪教宣传；区体育局以结对支部健身需求为导向，开展一年五次健身气功和拳操等项目科学指导、一年两次科学健身方法与康复训练讲座以及一年一次体质监测服务；区绿化市容局为结对社区生活垃圾分类、绿色账户推进、群众绿化宣传等提供有力支撑；区民防办发挥区公共安全教育馆国防宣传堡垒作用，为结对社区提供国防教育、提高防灾减灾避险逃生能力的宣传、培训场所；区残联重点关注贫困残疾人，定期开展社区公共无障碍设施检查、卫生健康知识咨询、康复辅助器具知识讲座；区档案局主要领导就志鉴图书进社区、家庭档案制作、摄影爱好者培训、居委档案标准化、互相推广微信公众号形成微信联盟等共建事宜与居委干部进行深入交流，以实现资源共享。

总体而言，机关党组织和党员干部在开展“双结对”工作中取得了成效。当然，也存在一些不足和问题，主要包括：一是共建服务的形式单一。在开展“双结对”工作过程中，部分机关党组织未能与结对的居村党组织进行充分的沟通交流，就草草开始签约，结对内容仍然沿用以往的方式，满足于送钱、送物，帮困送温暖的阶段，对群众真正需要解决的实际困难没有进行有效地收集和整理分类，因此找不到对接服务的切入点，服务方式仍然较简单化，服务特色不明显。二是共建工作仍存在一定被动性。部分机关党组织对结对居村党组织的工作仍有抵触情绪，一方面认为全覆盖的结对工作一定程度上加大了工作量，也对每位党员的日常工作产生了影响；另一方面，认为即使收集了居民反映的问题，也是在居民区长期以来一直存在的、难以解决的问题（如，小区停车难、公共设施陈旧等），对推进问题解决有畏难情绪，从而缺乏工作主动性。三是结对工作与服务区委中心工作的目标仍有差距。机关党建的目标是“服务中心、建设队伍”。“双结对”工作的出发点和落脚点一方面要锻炼队伍，让群众有获得感，另一方面也是推进普陀区委中心工作的一种方式和措施。但实践过程中，结对共建工作的内容仍然与区委部署的重点任务存在不小差距。四是群众认可程度仍有待提高。由于机关党组织直接结对居村党组织，平时与居村干部沟通交流较多，但真正走入居民家中听取意见仍不够，以致群众在真正遇到困难时，很难形成“有困难找组织”的潜意识，或者存在“找了组织不知道管不管用”的疑虑，群众对机关党组织提供服务的认可程度有待进一步提高。五是党员激励机制不全。机关党员对主动到结对社区为群众提供服务的态度仍不太積极，还没有形成“我为群众服务我光荣”的荣誉感和自豪感。党员走访基层的次数多少和成效是否显著，没有明显激励考核机制。由于缺乏有效的监督机制，部分机关党组织对于定期走访机制执行不到位，有时为填写走访表格以打电话了解情况替代，而并未实际深入基层。

总体来看，“双结对”工作仍处于不断探索阶段，其中的不足需要引起足够重视，并在进一步深化工作中改进，切实解决这些问题。

三、加强和改进“双结对”工作的对策建议

在“双结对”工作推进过程中，专门设计了《“双结对”居民区问需表》用于收集反馈民情、民意，《问需表》主要包括“居民区的实际需求或困难”“解决办法或工作建议”两方面内容。经统计，共收集到55家机关党支部上报的97份《问需表》，问需内容涵盖112家结对居委会提出的147个需求和建议。经统计，其中硬件方面58条，占39%；软件方面89条，占61%。硬件方面的需求与建议有：一些老旧小区涉老设施匮乏，社区公共活动空间偏少，宣传栏、公共活动场所等文体设施陈旧，停车难矛盾依然突出，楼道乱堆放现象普遍，旧房改建、违章搭建拆除难度大等。软件方面的需求与建议有：小区绿化、环境治理等物业管理问题较为普遍；缺乏教育、就业、维权等各类法律、政策方面咨询；居委会还存在“开具各种证明之惑”，希望能厘清权职界定，提升社区治理能力；建议相关职能部门多关注社区文化建设，满足社区居民文化、艺术、政治学习方面的需求；建议多关注弱势群体、关怀外来人口，加大困难党员、特困群众的慰问力度等。

为妥善解决居民反映的实际困难和需求，我们要树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，通过落实需求、强化干部作风、严格考核机制等方式，推进社区自治共治良性循环。

（一）落实基层需求，形成有效联动机制。与区社区办建立会商机制，按照居民区普遍反映的共性问题与个性化问题进行分类、梳理汇总。进一步整合资源，以“一切为着基层想、一切围着基层干、一切围着基层转”为导向，搭建“区级、街镇、居民区”三级党建联动平台，强化党建引领的自治、共治、德治、法治的基层治理格局。对居民区反映的问题按“能解决、部分能解决、不能解决”提供处置意见和建议。对能解决和部分能解决的要调动资源尽快落实，对不能解决的及时做好解释反馈工作，使民情、民意得到有效疏通，确保“双结对”工作真正落到实处。

（二）强化作风建设，持续推进“双结对”工作。作风建设永远在路上，机关党组织和居民区党组织“双结对”工作是进一步强化党建引领下的基层治理创新，是推进“两学一做”教育常态化制度化的重要抓手，也是助力“同心家园”建设的重要举措。区级机关党组织要以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，将“周四走基层”作为机关党建加强作风建设的一种符号，引导倡导机关党员持续参与“同心家园”建设，以解决基层实际需求为导向，进一步加强干部队伍建设，转变作风、提升能力，不断适应新形势、新要求。

（三）围绕区委中心工作，进一步严格考核机制。进一步完善《机关党建工作手册》，由2.0版本升级为3.0版本，将结对工作与区委中心工作，尤其是下阶段即将重点推进的全区无违建小区建设工作做好对接和部署，充分发挥机关党组织的作用。机关党组织要在“周四走基层”中主动与结对居、村党组织对接管辖小区的违建情况，摸清底数；本区的机关党员干部要根据无违建居村（街镇）的创建要求，做到率先垂范，主动对自己家庭是否存在违建情况进行自查，存在违建情况的，要跨前一步，主动做通家人的思想工作，主动带头解决违建问题。将“双结对”工作列入各机关党组织党建责任制的重要考核内容。年底，要求各机关党组织书记将一年来支部开展的“双结对”工作情况、参与“同心家园”建设的实际成果作为述职材料的必要内容，在机关党组织书记述职会上进行交流汇报。

机关党组织与居村党组织结对共建的深化，是党建工作的一项新探索，也是提高机关效能建设的重要体现。机关党建就是要不断适应城市基层党建面临的新变化新要求，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻执行区委的决策和部署，有机联结机关各单位、基层各领域，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设，努力为开创基层组织建设新局面做出新的更大贡献。

责任编辑：赵 菲