跨境电商监管现状与改进策略研究

龙昀 李隽波

摘 要：近年来，跨境贸易的经营模式逐渐升级为无纸化、电子化、虚拟化，使得跨境电子商务在全球经济格局中所占的比重越来越大。然而，我国的跨境电商的发展时间较短且发展速度过于迅速，在交易过程中还存在着监管方式滞后、监管力度不足、专业法律监管条文不够明确等问题，使得跨境电商产品的质量安全得不到保障。因此，应加大改革力度，在第三方支付、通关和物流等方面采取一系列的措施，对于推动我国跨境电子商务的发展，具有十分重要的现实意义。

关键词：跨境电商；监管； 公共信息平台

中图分类号：F74 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.06.022

1 我国跨境电商各部门的监管体制概述

1.1 监管体制有待完善

我国的跨境电商发展时间较短，相关的跨境贸易监管体制并不完善。在进行跨境交易时，海关是商品流通的必经之路，但目前海关关于跨境电商的监管体制还未成熟，这将存在一系列安全隐患。因此，各地的工商部门还在积极地探索，寻求基于传统国际贸易与新兴跨境电商监管的经验与平衡点。

1.2 部门之间缺乏有效的协调监管机制

目前，海关、工商局、检验检疫、商品质量监管等部门均有对跨境电商的监管权利，但部门之间的信息交流机制尚未健全，多部门共同管理使工作量重复叠加，行政执法资源不能得到有效整合。

1.3 信用监管体系有待健全

各国的跨境电商信用监管体系存在着或多或少的差异，目前我国还未出台完善的法律法规来规范跨境电商的信用市场，因此信用监管体系在跨境电商领域不能很好地发挥作用。近年来国内电子商务中小型企业数量猛增，与此形成强烈反差的是电商销售投诉数量也与日俱增，这反映了跨境电商市场仍需完善监管体系。

2 我国跨境电商存在的监管问题

2.1 跨境物流监管问题

跨境电商的稳定发展需要依靠跨境物流行業的通力合作，但目前我国对物流行业的监管力度还不够。近几年，浙江杭州市中心区域的圆通快递公司邮包发生爆炸，导致两人受伤；山东潍坊圆通“夺命快递”化学品泄漏侵染其他包裹，造成1人死亡，9人中毒等事件，都说明了目前我国的物流安全性还达不到消费者的安全保障需求，而跨境物流相对于国内物流涉及跨境存储、境外运输、关税等问题。另外，由于跨境电商交易环境与跨国商品流通的特殊性，一旦产生交易纠纷或商品质量安全事故时，相关部门难以落实产品的召回工作。

2.2 跨境电商第三方支付安全问题

跨境电商常用的是第三方支付管理，交易过程中买家先把交易数额转入第三方管理平台，在确定交易完成后再将数额转进卖家账户。但目前国家还未出台完善统一的规章制度来管理第三方支付机构，而跨境电商交易支付过程中涉及各国货币与汇率等方面的计算，并且跨境电商在网络上进行交易，信息通过网络传递，支付安全技术不成熟使不法分子有可乘之机，利用技术漏洞对信息进行修改，危害商家和消费者利益，存在较大支付风险。

2.3 海关监管制度问题

跨境电子商务的出现，为物流业发展了一项新型业务。货物和样品在通关申报与税收的过程中存在着很大的差异。因为样品拥有较为宽松的通关管理规定，因此企业通常将货物以样品的形式申报出关。但由于跨境电商的商品进出口管理规定并没有明确的管理措施，部分不法商贩利用这一漏洞“巧妙”避税。另外，检验检疫部门很难对批次多、来源复杂的跨境商品进行全面的检验，因此，政府需要重视海关监管问题，制定相应的政策，规范跨境电商的监察制度。

3 完善监管的对策建议

3.1 关于物流监管的建议

我国政府应在综合考虑跨境电商企业物流的特点的基础上，针对跨境物流思考具体的监管政策。信息化建设水平低不利于跨境电商的监管，为解决这一问题，加强信息化建设十分重要。计算机技术是信息化技术的主要体现，跨境电商的信息化监管水平得到提高，可将计算机技术应用到跨境电商物流中，进出口商品的企业与个体必须实名注册，并且要加大力度解决信息交流的畅通性不足、信息完善程度低以及资源没有得到有效整合的问题。要将跨境的电商物流平台进行有效整合，并加强对信息交流畅通性的投入，对信息进行完善，以使服务水平能够得到有效提高，最终使我国跨境电商的客户满意度能够得到提升，这对于长远发展能够起到重要的促进作用。

政府需对跨境电商的特点及发展方向等进行综合性的分析，并以此为基础，以其需求为导向，出台更多的政策性支持措施，促进跨境电商物流行业的发展。

3.2 制定第三支付机构管理办法

国家需完善第三方支付机构的政策，目前跨境支付企业的审核条件仍在试用阶段，入行门槛较低，央行应对第三方支付企业的业务严格把关，进一步提高审核标准，防止其过分扩张。在跨境交易过程中，第三方机构必须严格遵守已经出台的法律法规，并严格规范地保存公司和个人的注册信息与交易记录，进一步提升跨境贸易的支付安全性。另外，有关监管部门还应加强对跨境电商业务的监管力度，要求第三方支付定期提交相关交易数据，以保证跨境电商的稳定发展。

3.3 关于海关监管的建议

3.3.1 规范跨境电商关税税收与卫生安全检查

我国海关应高度重视跨境商品，在原有的税法上增加对跨境电商的有关法律法规，明确规定境内消费者购买海外商品类型以及通关禁止购买的商品。按照商品的类别和数量缴纳关税，规定在商品上采用标签明确商品数量便于海关人员的检查。海关人员应严格监督通关商品，避免出现逃税的现象。同时完善针对跨境商品通关的检验检疫、质量安全保证等工作的立法程序，加强卫生安全检查保证消费者的安全。让跨境电商在相关法律的保护下成为安全的交易平台，使跨境电商的发展道路更开阔。

3.3.2 完善监管机制，动态掌握商品来源与去向

在保证商品质量的前提下，为提高海关人员的对跨境商品通关检查的工作效率，可探索构建一套专业、全面的跨境电商企业评估体系，通过长期的监管数据分析企业的诚信指数，为各企业的交易记录作出评定，海关人员可根据情况对高信用等级的企业实行抽查、快速验放等举措。同时建立中国海关的电子管理系统，大范围收集跨境电商的货源信息，做到对进出口货物的全面跟踪，保证商品的可靠性与安全性。

3.4 构建公共信息平台的诚信机制

信息共享平台的建立，将不同监管部门的信息进行整理、合并和公开，既有助于增强管理的透明度，也有助于提高小额跨境网购中政府在事前、事中、事后的监管效率。并加快信息共享的监管平台建设，各监管机构联合强化源头监管。并完善企业信息公示制度的基础建设与跨境电商信用的制度，建立跨境电商信用的评级制度，相关部门在汇总并分析跨境交易数据后，还可根据信用评级制度建立信用评级体系，全面规范与制约商家与消费者的行为。

参考文献

[1]吴彦谕.中国跨境电商物流及监管研究[J].现代商贸工业，2016，37（29）：31-33.

[2]张奇.跨境电子商务发展对海关监管的挑战[J].国际经济合作，2016，（06）：26-29.

[3]上海社会科学院经济研究所课题组， 石良平， 汤蕴懿. 中国跨境电子商务发展及政府监管问题研究——以小额跨境网购为例[J].上海经济研究， 2014，（9）：3-18.