河南推进农业供给侧结构性改革的思路与对策建议

雷瑛

习近平总书记在十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这个不同以往的社会主要矛盾论断正是中国深化供给侧结构性改革的基础。放眼农业领域，越来越多的消费者对中高端农产品有了更大需求，而此类农产品供给却明显不足，巨大的供需缺口呼唤河南农业供给侧结构性改革加速推进，为中高端市场提供优质产品。

一、河南农业供给侧结构性改革面临的制约因素

（一）农业效益低，人工成本高昂

目前，河南在农村从事种植业的农民收入虽然一半以上还是来自于土地，但种植业收益极低。在传统农业种植收益低下的情况下，不少农户希望改善种植结构，实现较高收益，但售价较高的农作物往往需要投入更多的人力成本。在河南许多农村地区，雇佣一个青壮年劳动力，每月需要4000元的成本，不合理的投入产出比严重制约了农户改善农业生产结构的积极性。

（二）新型农业经营主体发展困难较多，农业现代化进程受影响

农业供给侧结构性改革的成功依赖于农业现代化的实现程度。农业现代化则与新型农业经营主体的发展状况密切相关。从目前来看，虽然河南新型农业经营主体数量增长很快，但各主体经营情况千差万别，其中不乏流转大量土地之后，土地却呈荒芜状态的，造成土地资源、财政金融支持资金等的浪费。这样一来，这些小规模经营主体在进行农业投入决策时，就比较保守，对新技术、新品种的接受程度相对有限，这无疑严重影响了农业现代化进程。

（三）农产品加工业自主创新能力较弱，加工装备及产品技术含量不足

农业技术自主创新能力弱表现在多个层面：一是农产品开发层面。产品的开发能力不足，产品大眾化，对传统优势农产品的加工增值工作做得还不到位。二是加工工艺与装备水平不能满足生产高端产品的需要。目前省内加工装备水平整体比较落后，大多数农产品加工企业设备工艺简单，质量不稳定，少数农产品加工企业拥有的高端核心技术与装备主要依靠进口，数量有限。三是原料综合利用能力层面，农业副产物利用率较低，原料综合利用、加工增值能力尚有待提高。

（四）绿色安全农产品的生产面临诸多困难

首先，生产绿色安全的农产品需要有绿色的生产环境。同全国大部分地区一样重金属污染、水污染，白色污染、超标农药等问题也困扰着河南农业的可持续发展。其次，绿色安全农产品的成本较高。由于农业生产效益不高，农村青壮年劳动力多外出打工，因此农业生产中省力省钱重于安全的现象普遍存在。化肥代替了农家肥，毒性更大的杀虫剂代替了时效短、杀虫效果弱的环保型杀虫剂。最后，绿色农业生产资料供给不足。有机肥无疑是一种绿色农业生产资料，但与化肥相比，有机肥存在养分含量较低、肥效慢、体积大、使用不方便等问题，因此，生产出成本低、效果好的有机肥来代替化肥十分必要。不过目前这类有机肥在技术、成本控制上还有一些问题未能很好地解决，造成供给相对不足，难以满足农民需要。

（五）适用型农业机械发展进入瓶颈期，农业机械创新速度与农业供给侧改革要求不匹配

同全国农业生产状况相似，河南农业大中型农业机械数量增长速度回落明显，小型拖拉机数量也大幅减少，截至2016年年末，河南农业机械总动力9858.82万千瓦，比上年下降15.8%。农用拖拉机372.22万台，下降2.0%，这说明在目前的种植结构下，农业机械化发展进入瓶颈期，而要促进农业的提质增效，仍需要进一步提升河南农业的机械化程度。

二、河南深化农业供给侧结构性改革的思路与对策

（一）继续提高农业科技发展水平，提高农产品的技术含量

科技研发与推广运用在农业供给侧结构性改革中具有举足轻重的地位。制定正确的农业结构调整方向需要信息技术的支持，农业人工成本日益增长问题解决也需要科技创新的支持，农产品质量的稳定与可靠更需要科技来护航。从育种、生产、运输、加工等各个环节均需要技术来保证产品的高品质。因此，要完善农业科技支撑体系方面的工作，将农业发展为技术密集型产业，实现藏粮于技，是河南农业供给侧结构性改革中的重中之重。河南需要继续提高农业科技发展水平，重点做到促进农业生产与研发相结合，重点发展适用型技术；建立农业科技转化平台和健全人才培育和保障机制。

（二）加快新型农业经营主体培育与发展，加强农户与市场的联系

首先，解决融资难问题，建立针对小型农业经营主体的扶持基金和更加灵活的资信评定机制，利用专家参与审核的方式进行贷款决策，对真心致力于农业发展的个人简化贷款程序，降低融资成本。其次，解决农业经营主体抵御风险能力弱问题。在抵御自然风险方面，主要措施还是推广农业保险。要向农户大力宣传保险的重要意义，督促保险公司扩大农业保险业务，进一步简化和明确参保手续与内容，扩大参保率。在抵御市场风险方面，要鼓励农业企业学习现代避险手段，可引导农产品企业进行农产品期货交易，通过现代金融手段避险。最后，顺应时代潮流，鼓励新型农业经营主体积极参与电子商务。通过互联网，农资采购、管理、销售等一系列经营行为的成本都能得到有效降低，效率也可明显提高。

（三）内外统筹，进一步做强河南农产品加工业

农产品加工业是河南的优势产业，河南农产品加工业更要立足高起点和高标准，在工艺、装备、包装等多个环节体现出较高的科技含量和现代生活理念，提高产品的层次与质量。同时，依据高端市场的需求特点，针对特定人群开发特制产品，如病人、儿童、孕妇、肥胖者、亚健康人群等，将产品推向精细化、科学化，通过自我发展，进一步巩固河南农产品优势加工业的“强”与“大”。

（四）重视农业生态环境保护，大力发展绿色农业

首先要对农业生产环境进行综合整治。但农业环境的治理与保护决非农业内部能够解决，要治理好土地污染、水污染和空气污染造成的农业生产环境恶化问题，投入资金巨大，还需要雄厚的技术力量支持，仅靠农业生产者是不可能完成的，所以，必须依靠广泛宣传，树立全民绿色生产和消费理念；在农业生产方式上，鼓励循环农业的发展，通过法律控制与减少工业和农业生产带来的潜在污染问题；靠技术创新缓解现存污染问题；以财政补贴扶持绿色农业的发展。

（五）积极推进涉农部门机制创新，提高对农服务质量和能力

一是建设涉农部门联合信息平台，权威发布农业生产、销售、技术推广、农业政策等方面的信息，并定期公布全国农产品需求分析报告、农产品生产分布情况、农产品质量检测标准与检测结果，减少农户调整结构的盲目性。二是提供政策性农业经营风险基金与农业技术创新风险投资基金。与其他行业相比，农业的经营风险与技术创新风险都比较大，仅靠商业性融资机构对农业提供保险与技术贷款是不可能满足需要的。三是完善农产品质量监管体制。在信息不对称的情况下，保证品质更需要农业管理部门的参与。因此，改革并理顺农产品质量监管机制，保证农产品经营各个环节的质量，是市场经济条件下涉农政府部门作用发挥之所在。

【本文系河南省社会科学规划决策咨询项目“河南推进农业供给侧结构性改革的思路与对策建议”（2017JC23）的阶段性成果】

（作者系河南行政学院经济管理教研部副教授）