当前企业申请优惠政策存在的问题及建议

付延慧

摘 要 党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。为了贯彻落实党的十九大精神，各级各项财税政策逐步展开。因此，对企业申请优惠政策存在的问题进行研究是十分必要的。

关键词 企业 政策 问题 建议

为了掌握近年来县域企业申请各级各项政策时存在的问题和困难，并及时整理和总结上級涉企决策部署在基层的落实情况，通过采取数据分析和与部分企业沟通的方式，形成调研报告。本文所说的优惠政策主要指部分支持企业发展财政政策和企业税收优惠政策。

一、近几年平阴县企业申请财税政策概况

（一）财政政策方面

由表1可知，2016年与2015年相比总资金有所增长，原因是2015年县级招商引资优惠政策延迟到2016年兑现执行，即2015年全部为对上争取资金。剔除县级优惠政策影响，从对上争取资金数额看，2016年比2015年下降339万元。2017年比2016年下降317万元，一是2016年县级优惠政策到位数额里包含了2015年应到位数据；二是2017年对上争取资金比2016年减少190万元。从政策内容看，上级中小企业政策占比最高，为35%。中小企业政策以中小微企业融资费用补贴为主，呈现面广、量大的特点。其次是县级优惠政策、节能、外经贸政策，均在1000万元以上。

（二）税收政策方面

2016年，平阴县国地税共落实税收优惠政策约3亿元，其中高新技术企业、研发费用加计扣除、安置残疾人就业工资加计扣除、节能环保等专用设备抵免等政策优惠企业所得税2亿元；资源综合利用企业增值税优惠3000万元；出口退税3622万元；小微企业增值税和企业所得税优惠2000万元。

二、企业申请优惠政策存在的问题

第一，企业特别是小企业能享受到的优惠政策及资金数额相对较少。主要原因：一是企业自身经营效益不好，无法享受税收优惠；二是找准扶持政策与企业的结合点较为困难。除中小微企业融资费用补贴政策外，绝大多数政策对企业所属行业、项目内容、项目所属期、投资额度均有要求，需准备的申报材料也较多，故申报门槛高，多数中小企业无法同时满足申报条件，被拒之门外。

第二，当前政策工具日益丰富，全面深入掌握政策较困难。目前，这些政策落实除涉及财政、税务部门外，还需要依靠发改、经信、商务、农业、科技、环保等部门做大量的工作。企业要学习申报扶持政策，需要与多个部门沟通，将分散的政策集中起来，并实行动态管理。

第三，政策从出台到具体操作落实时间较长。一是政策实施细则出台较晚，企业只知道政策的大概内容，但不知道如何落实、何时落实。二是政府资金投入时间推后，由原来的对企业的事前补助，逐步转变为先上后补、以奖代补、贷款贴息等为主要方式。

三、对企业申请优惠政策的几点建议

第一，政府要加强对财税扶持政策的综合研究，形成合力，精准施策，培育县域经济发展的增长点。一是相关部门要担当履职，拟政策清单，做好政策宣传，提前做好项目储备。二是部门间要及时沟通，密切协作，确保扶持政策落地见效。三是各部门应深入企业调研，提高政策与县域经济及企业现状的匹配度。在支持方向上，明确扶持重点和关键领域。支持龙头企业做强，发挥带动作用，吸引中小微企业进入龙头企业产业链条，培育壮大产业集群，释放县域经济发展潜力。

第二，加强对企业的引导，促进企业深入研究扶持政策。企业要紧跟党中央决策部署，坚持创新、绿色、协调、开放、共享的新发展理念，加快新旧动能转换，切实做到思路往上转，措施往上靠，资金往上投。同时，企业还应加强管理，提高业绩，增加企业价值，以争取更多的政策扶持。另外，企业还应不断拓宽融资渠道，不但要用好自有资金、政府资金，更应解放思想，积极引入战略投资者满足资金需求，提升自身形象，实现可持续发展。

第三，加强财政管理，进一步保障资金使用安全、规范、有效。一是在重大项目绩效评价试点基础上不断扩大绩效管理覆盖面，在预算绩效目标指标设立、数据统计上逐步积累经验。强化绩效跟踪管理，推动预算绩效评价结果运用。对上级专项资金，建议上级明确绩效目标申报要求及格式，组织绩效自评和评价工作。二是继续做好财政监督管理，加强对重点项目资金的管控。通过项目全过程跟踪，实现对财政资金事前、事中、事后监管，清楚企业执行财务制度的情况。重点落实新《企业会计准则第16号-政府补助》以及有关财政资金管理办法，严格执行《会计法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，严肃财经纪律，规范企业财务管理。

（作者单位为平阴县财政局）