风电场安全管理问题研究

2018-03-22车庆华

山东煤炭科技 2018年4期

车庆华

（国华能源投资山东分公司荣成风力发电有限公司，山东荣成 264300）

据中电联发布的《2016-2017年全国电力供需形势分析报告》显示，2016年度，新增风力发电机装机容量为1.2亿千瓦，总容量为16.5亿千瓦，同比增长8.2个百分点。2017年风电装机容量达到了19.93亿千瓦，在全球累计风电装机容量的占比为35.85%，同比上升约1个百分点。国家“十三五”规划是绿色能源发展的关键期，但发展的同时，基建问题同样也不容小视，习近平总书记在今年的十九大报告中提出，要全力打造安全生产治理的新格局。

风电场的安全有效运行不仅体现了一个企业在规章制度上落实程度，更体现了国家对安全生产管理工作的高度重视，目的就是要统一大家思想认识，认清目前安全生产形势，在这改革发展的重大时期，以稳定的安全生产环境圆满完成全年工作，真正解决在安全生产中存在的问题。

1 风电场运行现状

1.1 风电场运行管理的特点

由于地形、地貌以及气候等自然条件因素制约，风电场在山地、丘陵、草原和滩涂等地分布较为广泛,目前也大力发展海上风电。以5万千瓦风电场为基本单位，老风电场单机容量为1250kW，机组台数多达39台，且运行时间长达10年余久，机组分布区域宽广，定期巡视以及故障处理时间明显增加，如遇到恶劣天气，发生事故的概率也会相应增加。随着运行时间的加长，机组大部件更换的频率增加，吊装问题、交通问题、民事协调等问题接踵而至，对于风电场的安全管理是极大的考验。

风电场虽然迅猛发展，但风电运用大概在2002年才开始大规模引进，不论从运行管理、技术管理、人员管理、资料管理、仓库管理等方面来看，风电场还有很大的提升空间。加之风电场升压站多处偏远地段，人烟稀少，自然条件较为恶劣，很难吸引人才，离职率较高。且风电场不同于火电场运行模式，班组人员配置少，应届毕业大学生未经培训上岗作业，老员工一专多能的现象普遍，工作量随之繁重，这也使很多人员不能在专业技术上精益求精，成为风电场安全管理当中的另一隐患。

1.2 风电场运行管理模式

风电场与常规火力发电厂的运行管理模式区别较大，风电场主要有两种运行维护模式。

（1）运、维一体的管理模式

这种模式的优点：①质保期内建立自己的运营队伍，质保期之外可快速开展工作，根据风电场特点以及机型特点建立故障处理手册，能够积累一定经验；②人员配置少，不论是检修还是运营都可一专多能。缺点：①人员培养周期较长，难度较大；②对专业人员要求的资质增加；③现场监督管理人员较少；④存在交差作业交接工作不清晰不充足等现象。

（2）运行、检修分开模式

优点：①质保期内建立自己的运营队伍，质保期之外可快速开展工作，根据风电场特点以及机型特点建立故障处理手册，能够积累一定经验；②任务分工明晰，人员专业技术水平提高；③便于四票三制的管理。

1.3 需建立适合风电的管理模式

各风电场受自然因素、人员因素以及地理位置因素限制，寻找最适合本风场实际的管理模式，需要一定时间的积累。同时，由于风电处于大发展期，从基建到生产的阶段往往存在重基建轻生产的过渡时期，人员角色身兼数职，在安全管理中规章制度以及设备安全管理存在一定的管理漏洞。

2 影响风电场安全管理的因素

（1）外委单位人员的委控不到位。外委单位的管控是每个企业安全管理当中的重中之重，外委人员复杂，个体素质、文化水平以及安全意识等良莠不齐，三违现象时有发生。安全监督不到位，监护人形同虚设；个人安保用品配置不齐以及使用过期不合格的设备；停电作业无视带电间隔，临时用电乱搭乱扯；高空作业未配备安全带，未挂地线开工。这些现象时有发生，也是安全管理中的一大隐患。

（2）安全生产主体责任制落实不到位。由于设备老化问题引起的大部件吊装时有发生，从风场发生的大部件高空坠落事故来看，事故责任方为吊装单位，全部损失也由吊装单位承担，但是业主方的主要领导和分管领导都受到了处罚。对其总公司而言，分公司是事故责任的主体单位，分公司当然需要承担事故主体责任，从而暴露出对安全生产重视程度不够、主体责任落实不到位、风险管控措施执行不到位、人员安全教育培训不到位等问题。

（3）管控体系不健全。风电场地处偏远，许多单项工程规模小，门槛低，因此承包商管理必须引起我们每一家单位的高度重视。根据国家安监总局上半年工程类承包商自查结果来看，文件类占问题最多，归类于五个关口中的“监督关”问题最多。文件类问题说明我们的管控体系还不完善，或者现场作业时执行存在困难。“监督关”的问题最多则反映了我们要么没去监督，要么监督不到位，没有那个技术能力水平去监督。归根到底是我们员工的能力问题，过程管理的设置问题，执行制度严不严格的问题。

3 加强风电场安全管理的模式

（1）要继续强化外委承包商的管控、边角地带的安全管理。风电承包商管理有自己的难处，风电的承包商不像火电那样，成建制的、长期固定的承包商已经事实上演变成火电厂的一个虚拟独立车间，从这个意义上讲，正是因为风电的特殊性，对承包商管理才更有必要实现“五个统一”、“五个关口”。风电承包商相对来讲规模都比较小，素质偏低，不从五个关口下手进行把控，容易鱼龙混杂，造成服务和产品质量良莠不齐，安全大局无法从根本上进行保障。不是“五个统一”、“五个关口”不切合风电实际，而是风电没有认真去探索怎么去将“五个统一”和“五个关口”融入到具体管理工作中去。建立建全奖惩处罚实施细则，查出的安全隐患从严从重处罚。探索、完善适合自身管理要求的外委作业管理模式，完善作业标准化要求，大力加强现场各级安全管理人员“外委不能免除安全主体责任”的理念，坚决杜绝“以包代管”和“以罚代管”现象。

（2）强化安全长效机制。对于预防事故的发生，仅有安全技术手段和安全管理手段是不够的，要高度重视安全文化的培育。思想是行动的指南，安全文化的核心是以人为本，需要将安全责任落实到企业全员的具体工作中，通过培育员工共同认可的安全价值观和安全行为规范，在企业内部营造自我约束、自主管理和团队管理的安全文化氛围，变“要我安全”为“我要安全”，最终实现持续改善安全业绩、建立安全生产长效机制的目标。

（3）全面加强安全生产主体责任落实。涉及到人的责任，应当一级抓一级落实主体责任，一定按“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管基本建设必须管安全、管政治工作必须管安全、管物业必须管安全和谁主管谁负责”原则来落实、落地。安全生产工作不仅仅是某个人、某个小团队的事，安全生产是全公司的事，它涉及我们每个单位、每一个人，一定要做到业务和安全齐抓共管。

（4）不断加强安全隐患控制预防机制。一定要树立“隐患就是事故”的安全理念，发现隐患，采取有效措施消除隐患，把隐患当作事故去处理。要使安全管理超前，充分调动员工的积极性和创造性，风电行业和火电相比点多面广，要充分发动群众和员工，要鼓励人人去查找和整改安全隐患，鼓励每名员工都可以主动参与到安全生产管理中，使“我要安全，我会安全”成为员工的思想自觉、职业自觉和行为自觉。

（5）要全面落实隐患预防治理责任，强化重大隐患的责任追究，对新产生的重大隐患要逐级追究管理责任；对系统性、颠覆性隐患要追究领导责任，努力从源头上控制和减少事故隐患，推进安全管控的关口前移。