石家庄市休闲体育公共服务体系的构建

牛卫强 王尧

摘 要：本文运用了专家访谈和文献法，对石家庄市休闲体育公共服务体系的构建进行了研究，从体育公共服务体系建设中的管理体制、协会组织、场地建设、赛事供给和休闲体育人才培养等五大方面分析了石家庄市休闲体育的发展现状，并得出当前石家庄市休闲体育发展中管理体制不健全、协会组织发展不快、休闲体育场地数量未能满足需求、休闲体育活动需深入挖掘、休闲体育人才缺口很大等问题。因此，建设石家庄市休闲体育公共服务体系就需要尽快出台政策条例、扶持相关协会组织、加快建设新的体育场地和升级改造原有体育场地，以进一步扩大休闲体育活动供给，加大休闲体育项目社会指导员的培养力度，进而更好地推动石家庄市休闲体育事业的发展。

关键词：休闲体育；公共服务；现状；对策

一、休闲体育公共服务

休闲体育是指“人们在自由支配的时间里，通过体育运动的方式，以直接或间接的体验，满足身心需求的一种自觉自足的社会文化活动”。近年来，全民健身上升为国家战略，各级政府不断出台推动体育事业发展的政策意见，竞技体育、群众体育、体育产业和休闲体育等都出现了不同程度的发展。《石家庄市全民健身实施计划（2016—2020年）》中提出了未来五年内将石家庄打造成为休闲运动之城。休闲体育正在逐步发展成为一种新的社会潮流，越来越多的人开始尝试参与其中，这就推进了休闲体育需求的多元化、多样化。因此，要满足人民群众对健康生活的需求，必须加快提升休闲体育公共服务水平，建立完善的休闲体育公共服务体系。

休闲体育公共服务是指由政府部门主导，为保障人民享有休闲体育活动各项权利，满足参与人员的各项需求，从而提供各项服务的总称。

二、石家庄市休闲体育发展现状分析

（一）石家庄市休闲体育组织服务体系分析

目前，石家庄市休闲体育组织机构可以分为两类：非盈利性组织和盈利性组织。非营利性组织主要以市体育总会及下属的各单项协会为主，且单项协会数量不多，其中最具休闲特色的项目协会尚未建立，如登山协会、攀岩协会、划船协会等。同时，在四大人群体协中除老年人体育协会外，其他三大协会（体育总会、社会体育指导员协会、农民体育协会）还未覆盖全市22个行政区域。盈利组织则以经营性健身俱乐部和休闲体育公司为主，但从整体上来看，仍是健身俱乐部一家独大，如超越健身、宝力健身等。因此，组织规模小、管理薄弱、专业人才匮乏、经费不足等是石家庄市休闲体育公共服务组织服务体系建设所面临的问题。

（二）石家庄市休闲体育公共服务管理体制分析

管理体制和政策法规在休闲体育公共服务中发挥着重要作用。管理体制和政策法规，明确了政府、社会及个人所有权利和义务，体现着城市休闲体育公共服务的性质和方向。近两年，石家庄市出台了许多关于促进体育事业发展的政策法规文件，有《石家庄市全民健身实施计划（2016—2020年）》《石家庄市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》等，但针对休闲体育发展并未出台针对性的指导意见和政策法规，休闲体育的发展还是依靠原有政策，发展必然受到束缚。

（三）石家庄市休闲体育公共场地分析

场地设施是开展休闲体育活动的基础。近几年，石家庄市政府不断加大对场地设施的投入，目前已经取得了一定成效。石家庄市人均场地面积达到1.4平方米，体育公园开园迎客，石家庄市全民健身（游跳）中心即将竣工已经形成，城市10分钟健身圈正在积极推进。但其中可用于满足居民健身休闲活动需求的场地较少，功能结构单一，利用率不高，公共体育场地向社会开放不足，并且场地建设没有长远规划，在休闲旅游景区缺少相应的体育场地设施，影响休闲体育活动的开展。

（四）石家庄市休闲体育活动服务体系分析

为了解石家庄市体育活动开展的现状，本研究整理了石家庄市近两年内具有代表性的体育活动，从中发现主要的体育活动总体数量每年都出现了增加，活动举办的频率和频数都存在一定的上升，主要以全民健身操舞、柔力球、健身球、健身秧歌、太极拳剑，以及足球、乒羽、棋类等比赛为主，运动赛事举办的分类和针对性强。但总体上还存在一些不足：第一，活动举办的数量多，但休闲体育项目活动单一，影响力有限；第二，由协会举办的趣味性、小规模的赛事多，缺乏大型品牌赛事；第三，大型休闲体育赛事活动少；第四，缺乏一个系统的赛事规划，没有一个来自各个层次、相互配合赛事系统。

（五）石家庄市休闲体育指导员人才分析

目前，石家庄有1万余名社会体育指导员，多为健身操舞、太极拳等项目指导员，而滑雪、登山、户外探险、游泳、高尔夫等休闲项目社会体育指导员严重不足。河北体育人才网数据显示：截止2016年12月31日，石家莊市获得体育行业国家职业资格证书人数为1 966人，其中游泳259人、健身教练1058人、跆拳道139人、健美操55人、体育舞蹈4人、滑雪9人、游泳救生员442人。从上述数据可以看出，石家庄市职业类体育指导员也具有和公益类指导员相同的问题。另外，调查还发现众多社会体育指导员上岗率低，没有发挥出指导员应有的社会作用。

三、石家庄市休闲体育公共服务体系的构建

构建完善的休闲体育公共服务体系，能够实现休闲体育资源的有效配置，提升休闲体育服务质量，满足不同人群的休闲健身需求，推动石家庄体育事业又好又快发展。

（一）休闲体育公共服务体系组织建设

加快成立休闲体育各项目协会，坚持成熟一个发展一个的原则，增加协会的数量，同时推动休闲体育社会组织向基层和不同行业、不同人群覆盖延伸，让百姓能够加入自己喜欢的休闲体育社会组织。同时用好宣传手段，通过开展各类休闲体育健身活动进行造势，以吸引更多的人参与进来。盈利性组织是社会市场主体，以市场需求为导向，能够准确地反应出当前体育休闲健身市场的需求。因此，要利用财政、税收等政策去扶持盈利性组织的发展和壮大。

（二）休闲体育公共服务体系管理体制建设

政府部门应切实转变观念，简政放权，从管理型政府向服务型政府转变，重视政策规划、资金投入、监督监管、信息平台建设等工作，积极与非盈利组织和营利组织合作，鼓励社会资本和草根组织参与休闲体育公共服务的管理，加强对休闲体育各个环节的监督监管，确保公平、公正、公开，使不同层次的人群都能享有休闲体育公共服务。

（三）休闲体育公共服务体系场地设施建设

场地设施是发展体育事业必不可少的因素，休闲体育活动的开展更是离不开场地设施。要合理布局大型场馆设施，建成一批富有休闲体育元素的大型综合场馆设施，同时，对原有旧的场馆设施进行提档升级。依托全民健身公共服务体系示范区建设平台，推进城市社区“10分钟体育健身圈”、健身步道等休闲体育场地建设。

（四）休闲体育公共服务体系活动供给

休闲体育活动的开展是检验公共服务体系中其他体系建设成效的试金石，若缺少了休闲活动的环节，那么其他因素也会失去作用。因此，要通过不断创新组织模式、赛制模式，简政放权、整合资源，调动社会资本参与，全面活跃赛事市场，进而扩大休闲体育活动供给。打造精品休闲体育赛事，塑造品牌，加强宣传，扩大休闲体育赛事影响力，打牢广泛群众基础，营造休闲体育发展好氛围。

（五）休闲体育公共服务体系人才培养

要加大对休闲体育项目社会体育指导员的培样，内容以科学健身方法指导为主。开设休闲体育项目社会体育指导员培训班，提高培训次数，提升培训质量。还要经常性组织集中培训、外出学习等，增加滑雪、徒步、自行车、马术、航模等休闲体育指导员数量，发展壮大休闲体育社会体育指导员队伍。

四、结论与建议

随着老龄化社会的到来，“健康中国，全民健身”的理念深入人心，大众基本健身休闲需求出现井喷，休闲体育公共服务体系急需建立和完善。在此背景下，本文研究分析了石家庄市休闲体育发展现状，并从管理体制、场馆建设、协会组织、活动体系、人员培养等方面对休闲体育公共服务体系的建设提出相应策略。

（一）加快休闲体育场所建设

充分考虑满足大众多元化的健身需求，积极谋划休闲体育大型场馆设施建设，通过提升石家庄裕彤国际体育中心，打造成集休闲健身、饮食、娱乐、科技为一体的综合性场馆，让市中心区域能有休闲体育场所。

（二）加大休闲体育赛事供给力度

大力打造休闲赛事品牌，以公益服务为宗旨，以草根群众为主体，以参与体验为主题，摒弃以往休闲赛事活动松散无序、各自为主、覆盖人群少、品牌化不强、规模和影响力不足的问题，把散、小、偏的休闲体育活动和赛事统一包装、统一谋划、统一推介、统一宣传，实现休闲赛事“日日有活动、月月有比赛、季季有提高、年年有创新”的目标，扩大休闲赛事的供给能力。

（三）加强休闲体育产业引导创新

依据《石家庄市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》和《石家庄市全民健身实施计划（2016—2020年）》，尽快出台石家庄市关于休闲体育发展的指导意见，让休闲体育发展有章可循。

（四）挖掘提炼休闲体育文化

要加强和媒体的沟通和合作，利用媒体，积极宣传休闲体育赛事、政策等休闲体育新闻，形成巨大休闲体育舆论“矩阵”。借助媒体矩阵平台，宣传不同的休闲体育赛事，让群众在休闲体育健身的同时，了解比赛当地的风光特色、民俗文化。

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