关于内蒙古电力体制改革的调研报告

李淼

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）12-000-02

摘 要 近年来，随着电力体制改革的不断深入，完善的市场竞争机制逐渐形成，对于行业发展影响深远。内蒙古电力企业在我国的电力能源供给方面发挥着至关重要的作用，其电力工业的高效、清洁、和谐发展，不仅保证了我国首都地区的供电安全，更极大促进了本地国民经济的发展，文章对内蒙古电力体质改革进行了调研分析。

关键词 内蒙古 电力企业 电力体制 环保设施

电力是社会能源中的重要组成部分，企业常通过各种电力技术，将太阳能、风能、水能等一次性能源进行轉化，形成高效清洁、使用方便的二次能源，以此提升服务质量，改进系统效率。电力行业发展可在一定程度上反映整个国家的社会经济水平，其发展应与国民经济相适应，并以此为基础进行内部体制改革，具体调研报告如下。

一、内蒙古电力行业发展现状分析

截至到2009年，全国已有65%的火电机组实现了单机容量30万千瓦以上。资料显示，2008年全国的发电量为34670亿千瓦，其中，内蒙古地区发电量为2148亿千瓦时，列居全国第四位。但由于电力工业的特殊性，近年来在发展的过程中也逐渐暴露了一些问题，分析如下：

首先，内蒙古地区的电力工业布局，由于受到历史因素因素的影响，例如，呼和浩特金桥热点厂因没有铁路而燃煤告急。“八五”期间，丰镇电厂装机已达120万千瓦时，其中半数以上均是依靠地下水来完成，故造成了水位下降问题，对当地居民的生活和生产用水造成严重影响，最后演变成严重的社会问题。

其次，电力的发展规模和速度应与实际的市场发展情况相匹配和适应。电力工业在发展中，虽在不断扩大规模，增加售电量，但实际的社会需求量却远远不能与近年来投产的发电装机相比。

最后，电力生产技术相对落后，且专业技术人员十分缺乏，故导致企业发展中的创新力明显不足，电网建设技术不到位。例如2004～2006年投产建设的大联网工程虽已建成，但其实际的稳定性和安全性却未达到规定要求，后由于技术力量薄弱等因素，导致该项目无法正常运行，未能实现西电东输的目标。

二、内蒙古地区电力优势

2015年，蒙东地区煤炭产量为2.45亿吨，电力装机3908万千瓦，新能源丰富，是国家建立大型能源基地的首选区域，从而为东北，华北等地区提供更加清洁、放心的能源。当地的煤矿生产一般均具有较高的集中度，平均煤矿规模年产198万吨，超出全国平均水平5.6倍，可支撑多个大型的火电基地。蒙东地区大型的坑口电站和高效燃煤机组较多，渣气排放量控制和能源转换效率均位同行业前列，发电成本每千瓦时0.15元，比辽宁省低0.063元，比吉林省低0.0657元，比黑龙江省地0.0678元，成本优势较为突出。蒙东地区还十分注重新能源和传统能源的协同开发，目前，新能源的可用规模已超出2亿千瓦时，是国家能源转型的重要区域。通过对内蒙古尤其是蒙东地区的电力发展情况进行分析，可为其后续的电力体制改革提供参考和依据，从而为该地电力产业的可持续发展提供保障。

三、内蒙古电力体制改革措施

（一）强化电网建设，坚持发电与电网相结合，扩大能源输送规模

为充分落实经济发展建设和电网建设相适应的基本原则，内蒙古地区电力工业需对电力能源进行优化配置，并放眼于全局，抓住华东网、东北网规划机遇，争取西北、华北、东北三个临近电网增加吸纳内蒙古风电的规模，在保证中国电力市场赢得主动权的同时，还应保证内蒙古自治区电力产业的发展稳定性，并以此促进社会经济的快速发展。同时，还应在此过程中，完善电网管理体制，使其快速融入到中国电力的大市场当中，为内蒙古电力发展的市场化和科学化提供保障。

（二）完善行政监管体制

近年来，内蒙古电力发展出现的无序问题就集中体现了现行体制中的弊端和缺陷，为保证电力能源安全，国家应结合实际问题，建立健全监管机构，强化该结构的权威性，并赋予其在维护消费者合法权益、监督市场运行以及监督电力安全等方面的职责和权利，建立一种公平、规范、透明的监督管理机制。为与上述改革相配套，各电力企业需完善其内部的投资管理体制。政府部门的管理工作应从电价、投资项目的审批转向指导和宏观调控，对产业政策、公共利益、发展规划等进行管制，投资项目应主要由市场选择，并由投资者进行决策。

（三）完善政策、健全法制

在内蒙古地区的中心城市发展供热电厂，并以此代替小锅炉，降低废气排放量，有利于节能环保。但从电厂目前的发展现状来看，供热类电厂仍处于亏本运营状态，进而导致投资者失去积极性，对该问题产生的原因进行分析，发现主要是因为缺乏相应的热价政策所导致。例如，水电属于清洁类能源，故应加大发展和开发力度，但建设一次性投资较大，且目前的增值税改革还尚未落实到位，故造成了税负比火电高一倍。发展风电等绿色能源，应依靠国家给予的优惠政策支持，并以此推进电力工业的市场化改革，实现企业的科学化发展。

（四）淘汰陈旧设备，提升能源使用效率

“十一五”期间，内蒙古电力工业加大了在装备和技术上投资力度，并成功的将20%的单位GDP能耗下降指标提升到25%，在能源的应用效率方面更是远远的超出了其他多个省份。其中，北方联合电力公司，为积极响应国家政策，开始进行全面整顿，对企业内部的装备进行了全面检查，对于一些能耗大、污染高的机组也实行了关停处理，总数达到94%以上，在今后较长的一段时间中均是通过该方式进行改革，目的在于提升能源的应用效率，为当地电力工业的可持续发展提供保障。

（五）节能减排新政策

为保证内蒙古电力工业的稳定、顺利发展，应全力响应国家政策和号召，走节能环保路线。可在全区的电力企业中普及洁净煤技术以及环保新技术。例如，提升生物能的应用效率，禁止无序发展，加大基础设施安装投入力度，降低氧化氮、二氧化硫以及碳的排放量等。努力将该地区建设成绿色能源发展基地。

（六）充分借助当地资源进行发展体制改革

内蒙古地区有大量的褐煤，故可通过现代化的新能源技术直接在地下气化成煤气，使其既可供燃气轮机发电，又能满足城镇居民的煤气使用需求。若该技术得以全面应用和推广，该地的电力企业在未来发展的过程中，将为我国节约大量的水资源，且可对企业所在地的环境进行有效的保护。

另外，电力体制改革的过程中，往往需要大量的人才，为此，还应积极加大人才培养力度，优化人才资源配置，并努力打造一支专业齐全、业务精湛、勤奋刻苦的电力团队，以此提升电网运营管理水平，为行业的可持续发展提保障。

四、我国进行电力体制改革的必要性

自改革开放以来，我国电力行业发展突飞猛进，并取得了较为显著的成就。但在电力工业快速发展过程中，改革也在逐渐展开。初次改革在1980年，为缓解国家当时的电力紧缺问题，而制定了一系列措施，以期加快电力企业建设。但电力紧缺问题仍迟迟未得到根本解决，一直到“九五”期间才得到显著改善。

第二次改革中，要求国家电力公司不再具有行政管理的职能，且电力供求关系也发生了较为显著的变化，供需基本可保持平衡，且局部地方还出现了供大于求的现象。电力生产主体呈现多元化发展趋势，市场竞争愈发激烈，在此过程中，电力产业垂直垄断的弊端逐渐显露。

经过几十年的实践证明，电力体制改革的根本目的在于加快企业发展以及实现市场经济体制转变，从而形成一个较为开放的电力市场环境，并制定出符合我国发展国情的电力机制，逐步完成电力工业从计划经济向社会主义市场经济转变的目标。但在市场供求关系发生一定改变之后，原有电力体制的弊端也将暴露的更加明显，且已远远不能满足当下社会主义市场经济体制的发展要求。表现如下：

第一，垄断经营管理体制缺陷。电力企业效率低、人员多且成本高，服务质量尚未得到改善；厂网分界模糊，发电环节出现不公平竞争行为；供电垄断下，用户毫无选择权，严重影响了供电服务质量的提升。第二，电力资源优化配置落实不到位，且在发展中出现了“地方保护”、“分省平衡”等问题，故导致跨省电力市场难以实现电力资源的优化配置，阻碍了“西电东输”工程的开展和实施。第三，政府部门对于电力企业监管工作未落实到位，且相关的管理制度也不够健全，“政企不分”问题未得到根本性解决；现行的定价方式与市场发展实际严重脱离，故给工程造价控制和管理带来了严重影响。基于上述问题，为促进电力企业发展，提升国民经济竞争力，需对电力体制进行全面改革。

五、内蒙古地区电力的发展方向

首先，未来的超临界循环流化床锅炉，可将两种高效、成熟的发电能源技术结为一体。内蒙古地区拥有大量等级相对较差的煤炭资源，同时也面临着巨大的环保压力，故采用循环流化床的方式最为适宜。

其次，内蒙古地区在不断发展的过程中，一直处于“富煤缺水”的状态中，若能发展空冷机组，可大幅度降低水能消耗，节能水源，同时也更加有利于环保工作的落实。但空冷机组的夏季背压较高，且在大风天气时，极易导致背压骤升而引发跳闸，对机组的稳定、安全运行造成严重影响。但随着科学技术的不断发展，该问题在将来也会得到改善和缓解。

再次，加强燃料的监督和管理，可尽量选用接近于设计煤种的燃煤，提升锅炉运行效率；强化入炉煤以及厂煤的化验、计量管理，并将煤炭的含硫量控制在规范合理的范围内，以此控制燃料成本。还可与相关科研院所进行合作，调整燃烧计划，提升锅炉的低负荷稳燃特性。

最后，对辅机的运行方式进行合理安排，降低用电率；选用先进的能耗分析软件，对热力系统、汽轮机以及锅炉等系统运行过程中的耗差进行管理和分析，最大限度的保证机组在一个稳定的状态下，提升运行效率，降低消耗；对办公区、生产区以及生活区内所有的用电设施进行有效管理，并结合发展实际，制定出相应的规章制度，规范人员的用电行为，避免“长明灯”问题；办公电脑用后需立即关机，防止出现不必要的电力损失；定期对系统装置、设备进行检查和更換，一旦发现缺陷或泄漏点应在第一时间进行处理，保证机组的状态、性能良好，优化各系统运行方式。通过以上措施，可为企业创造更高的经济效益。

六、结语

综上所述，内蒙古地区地理位置优越且能源丰富，这些均为当地电力企业的发展提供了便利条件。但目前在实际发展过程中，仍不可避免的出现一些问题和缺陷，故急需对原有电力体制进行改革，并积极响应国家政策，坚持走绿色环保道路，为内蒙古电力的可持续发展提供有力保障。

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