高校财务管理问题研究

2018-03-21沈映霞

中国集体经济 2018年9期

沈映霞

摘要：近年来，我国高等教育体制改革虽有深化，但由于高校教学经费来源已不再是单一的财政拨款方式，筹资经费渠道越来越多样化，使得高校的财务管理遇到新的挑战，财务关系日趋复杂化，高校的财务管理面临的已不再是简单的资金收、支处理，而是全面核算、监督、控制资金的有效运作问题。文章针对目前阶段，各高校及附属机构财务管理中普遍存在的问题，分析问题原因，提出方法，改善措施。

关键词：高校；财务管理；问题；改善措施

我国的高等学校，既需为国家培养高端人才，又要提升院校科研能力，还要争取横向科研经费收入排名，多方压力，需要领导有责任担当，有创新发展的眼光，也需要管理层人员全员参与，更多理解和支持财务工作，及时发现问题，改进实施措施，保障经济飞速发展背景下的高校財务管理水平。

一、高校财务管理的重要性

高校的财务工作与其他管理层级的工作也有密切相关，财务管理是高校里各项活动的财务支持。这要求财务部门要不断提高资金使用效益，与各部门协同工作，推进高校整体目标的实现。高校的资金来源主要由财政拨款、学校自筹、社会筹款三部份组成，提高财务层级的管理水平，是实现各部份资金优化配置的基本途径，而且高校资源也是有限的，所以要做好预算、调度、分析工作，实现精细化、规范化管理。

二、我国高校的财务管理环节普遍存在的问题

（一）管理系统内部制度存在薄弱环节

部份高等学府的领导对财务管控内控不重视，导致内、外部审计工作难以实施，致使资金流入和流出都不去依照财务既定的规范流程，缺乏必要的审核和记录，财务系统不能健康运行。同时，财务工作人员责任意识不强或工作态度不够积极主动，人员本身对内部管理控制的不重视，在处理相关工作时，不按照规范流程执行，采购付款后，又出现实物资产的记录不准确，导致系统数据缺乏可追溯性，数据失真的情况。

另一种情况，高校的内部控制的制度不完善，也容易导致采购环节偏离计划，致使采购教学活动需要的资金不能合理分配，后期的教学工作难以开展。在高校财务日常管理中，常常出现科研计划支出的投入力度不足的情况，导致科研项目在关键阶段缺乏必要的资金支持，没有了必要的经济保障，就阻碍了科研项目的顺利发展。

（二）财务管理制度不健全

近年来，一些高校虽然也制定了一系列的财务管理规章制度，但常常停留在会议的文件上，没有落实执行，或者制度不科学、不合理，操作起来有难度。特别是采用集中管理的高校财务体制，上有校领导，下有各部门分管财务，亏损或盈利各部门调整的空间会很大，容易导致学校整体财务数据失真，而无法真实反映各部门各项目的财务情况。公办高校一般都有国家教育部、国家部门、省教育部等三类直属行政级别的划分，不同的行政划分，往往导致高校经费来源和收支形式存在巨大差异，难以实现统一的财务管理制度。

（三）项目无考评依据

项目绩效审计工作未能实质性推动，一个重要的原因就是：具有可操作性的评价指标体系尚未建立，因此没有对资金的使用绩效进行评价的依据。项目的多样性、复杂性、专业性，导致其无法简单地由统一的评判标准去衡量。横向项目虽然资金来源非政府拨款，但也应制定绩效考评标准体系，并实施绩效考评。对项目员工的工作绩效进行考察、测定和记录。定期作出绩效考评结果的分析与评定。

（四）高校固定资产管理存在复杂性

近些年，我国各类高校管理模式的逐步放开，校属资产总额不断增加，高校的资产管理形式与资产构成也渐渐出现多样性和复杂性，这就要求高校的资产管理模式也要跟上现代高速发展的财务管理要求。现在全国各地高校自主办学和设立二级研究机构的灵活性逐渐加大，许多高校在全国各地设立了二级院系部门，此类部门在人、财、物的日常管理上也享有一定的自主权。在此情况下，常常出现的问题也很多：资产闲置、重置、浪费严重，重视采购轻管理、重视金额轻实物的现象普遍存在，缺乏科学规范的资产清算及评估方法等问题，又不聘评专业的评估机构定期做评估。管理的人员甚至从未受过资产管理知识与技能的专业培训，各部门也没有从思想意识的高度认识到：高校国有资产管理不容忽视，它是学校发展的物质基础和衡量一个学校办学规模和教学科研发展潜力的重要指标。

三、加强高校财务管理的应对措施

（一）加强内控意识，选对管理方法

高校领导如果高度重视内部控制工作，做到细化财务控制标准，并制定高校财务内部控制的规范制度，定期针对薄弱环节进行分析，建立标准数据系统，就能显著提高资金结算管理的整体效率。管理组织对日常事务及性能进行检测查，并指导具体工作。财务办应综合分析市场物价波动情况，出具预算审核建议，细化落实指标，也及时将审批结果及时反馈到申请单位，校领导应该在高校财务管理活动中做好人力资源的优化配置工作，做好人员培训，积极引用计算机软件账务处理工具，推动财务系统电算化，并由专业计算机网络维护人员定期对财务软件进行升级，提升财务数据准确性和计算效率。实现学校财务内部会计工作的全面信息化。

（二）构建良性的高校财务管理体制

1. 落实领导职权，高校财务的最高管理者，须认真审定各项目各部门的年度预算，提出方案与规划，并愿意主动对财务收支的可靠性承担相应的责任。各高校的校长和二级附属院所，也要认清自己的权利，协调好各级员工关系，明确职务和权利。特别是财务部门的总会计师人员，作为管理全校财务工作的重要协助者，要参与到全校财政方案、规划、决策等关键工作中去，尽力优化学校财务制度，能够提出财务体制改革性设想，主动推进财务人员队伍建设。

2. 优化运行机制，合理配置财务资源，完善绩效评价机制。许多高校是采用减少二级财务核算机构的设立，集中核算的方法来提高财务管理效率。精简管理人员，实现人员效益最大化。在整个院校系统内统一财务制度，在组织机构、人员分工、业务记录方式等各项财务事项上保持一致性，这样更有利于全校财务管理工作的顺利运行。

3. 重视财务管理队伍建设。各行各业需要具备优良品质、扎实专业知识、不断创新意识和创新能力的人才，这些人才应具备良好的协调沟通能力，善于处理各方关系。只有紧跟时代步伐，才能适应新形势下的发展需要，保证高校财务管理目标的实现。

（三）加强预算绩效管理、强化审计制度

在预算环节中引入绩效考核理念，关注预算，也重视产出，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果纳入考核全过程，提高资金配置的有效性。而事后能将绩效评估的结果及时整理、归纳、分析、反馈给执行单位，要求根据预算和结果，改进措施、提高管理水平、降低支出成本、增强支付责任，也总结经验，安排好以后的预算。项目结题后，及时联系审计部门实施效益审计，及时发现和处理问题。

（四）按不同情况管理高校固定资产

高校应有独立的资产管理机构，并配备与规模相适应的专业管理人员，来统一管理资产的采购、使用、购置和报废。对经营性资产与非经营性资产实行分类核算，区别管理，建立和完善收益分配制度，确保资产增值、保值。对大型仪器设备要建立严格的可行性论证，对其购置的理由、效益的预测、安装和使用物权法件都要做到预先有分析、事中有对比、事后有总结，克服采购的盲目性。同时要选用适合本校资产管理要求的软件系统，使各部门之前信息可以共享，随时掌握资产使用、闲置情况，使高校资源达到最优化组合、配置、使用。实现高效率、信息化，避免重复购置、积压浪费。

四、结语

改进和加强高校财务管理制度是目前我国所有高校面临的任务，近年中央教育部也牵头启动了各高校的资产清查工作，但由于高校采购固定资产的资金来源存在多样性，及高校附属机构与地方政府合作的特殊性，高校资产统一管理制度还有一定的困难。但在未来，互联网大数据分析技术的飞速发展下，必将给各级高校财务管理带来新的便利。