基于平衡计分卡的税务系统绩效管理探析

洪岩

摘 要：随着我国政府体制改革的不断深入，公共行政绩效管理作为提升工作绩效的手段，愈发受到重视。近几年来，税务系统在积极的推行职能转变，战略目标由强调税收数量转变为提供公共服务，基层税务机关面临着如何调提高工作实效、有效管理辖区纳税人和众多微观经济体的重大课题。在此背景下进行基于平衡计分卡的税务系统绩效管理体系构建的研究具有重要的理论意义和现实指导意义。

关键词：税务系统；绩效管理；平衡计分卡

中图分类号：F810.42

文献标识码：A

一、平衡计分卡的内涵

平衡计分卡是一种新型绩效管理工具，1991年初由哈佛大学 Robert Kaplan和美国全球复兴战略公司首席执行官David Norton发明。平衡计分卡，从组织提炼出主要目标，将目标转换为可衡量的要素，并将要素分为财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个维度，再将这四个维度转化为可量化、可以分阶段操作的具体目标上，使之成为具有實用价值的管理工具（如下图）。

二、平衡计分卡运用于税务系统绩效管理的可行性

平衡计分卡建立一套以考评指标为核心的评价体系，在指标体系设置上，将提升征管效能目标与平衡计分卡中“财务维度”相结合；注重纳税人服务目标与“客户维度”相结合；将提升内管效能目标与“内部经营维度”相结合；将提升干部能力目标与“学习与成长维度”相结合。平衡计分卡不仅重视评估结果，而且重视过程管理，以此为基础设计的税务系统绩效管理体系，可实现强化日常监管的目的，从而有效地规范税务系统权力运行。

三、基于平衡计分卡的税务系统绩效指标构建思路

构建绩效指标应当充分考虑被考评对象之间的相同与独特之处，考评结果最终可以实现区别化与清晰化。指标选择的范围越广，指标选择数量越多，则分析指标方案间的差距就越明显。因此，在制订税务系统绩效分析指标的过程中，应当通过分析需求、研究理论、借鉴经验等方式，确立系统的符合实际的绩效管理指标。

四、基于平衡计分卡的税务系统绩效指标体系实施步骤

1.制定发展远景

平衡计分卡对税务系统发展远景有较高的要求，税务机关必须在符合税务部门职能要求的条件下，确定各部门同环境的关系，合理调动税务部门的结构和分配税务部门的全部资源，制订出适合本税务部门成长和提升的发展远景，确保平衡计分卡贯穿于税务系统发展远景管理和实现的全过程。

2.将发展远景提炼成指标

平衡计分卡是一个发展远景实施的机制，它把税务系统的发展远景分解为顾客、内部流程、学习与成长和财务四个方面的发展远景目标，再把四方面的目标分解为四个方面的衡量指标，弥补了制订发展远景和实施发展远景间的差距。

3.分解指标，落实到责任人

发展远景的实现必然落实到具体的行动主体，即税务干部。因此在制订组织的指标体系后，还必须根据指标体系制订相应岗位责任标准。平衡计分卡就是要让税务系统的每一位干部与税务系统的职能要求和发展远景相挂钩。

4.实施考评与反馈

使用科学合理的绩效考评方案及多种考评方法，对组织或部门、个人的绩效指标进行定期考评。而后，税务系统要通过对月度和季度报告进行总结。更重要的是，税务系统要从对过去的总结报告转向了解未来，使发展远景的实现进程成为一个持续的过程。

绩效评价是一个税务系统进行内部管理的重要手段之一。良好的绩效评价体系必须是适应该税务系统生存和发展需要的。平衡计分卡兼顾了税务系统的长远利益和短期利益，兼具定量分析和定性分析，全面考察税务系统各部门运行的多方面情况，结合税务系统的长远发展战略，从不同角度给出了税务部门实现战略的途径。

参考文献：

[1]高荣霞.基于顾客满意度与忠诚度的市场细分研究[D].天津：天津大学，2008.

[2]耿晓军.基于平衡计分卡（BSC）的税务机关绩效考评体系研究[D].西安：西北大学，2006.