浅谈高校科研经费财务内控管理

李洪涛

摘要：随着国家与社会对高校科研经费的投入越来越多，使得全社会对高校科研经费的财务管理工作越来越重视。但是，随着经费使用效益低下问题日益突出、违法乱纪行为频频发生，高校科研经费内控管理的难度越来越大。本文将对目前我国高校科研经费财务内控管理中存在的问题进行逐一阐述，并提出具有针对性的解决措施，以期为其他研究者提供更多的参考依据。

关键词：高校 科研经费 财务内控管理

一、高校科研经费中存在的内控管理问题

（一）内控管理意识较低

虽然目前我国政府出台了《行政事业单位内部控制规范》作为高校科研经费财务内控管理的指导文件，但是对科研经费的管理过程和管理方法却欠缺明确的规定。因此，很多高校管理人员受传统高校科研经费管理模式的影响，往往只注重对科研项目的申报立项，以此获取更多的科研经费，对科研经费管理过程却不够重视。因此，很多高校都出现了科研经费使用的监管力度低、内控管理制度不完善等问题。究其原因，这都是因为高校管理人员对科研经费的内控管理意识较低，没有树立较强的高校科研经费内控管理意识。

（二）内控管理机制与现实存在脱节

很多高校的科研部门都是以科研项目的立项数量以及科研经费的人账金额作为科研项目的绩效评价标准，这样的评判机制无法全面反映出真实的科研绩效，也无法对科研经费形成有效的监管，并造成了科研经费的使用与科研项目存在脱节。另外，科研项目的管理部门对科研效果的实际效益的重视程度也比较低，使得管理部门无法及时、有效的掌握到科研经费的真实使用效果，进而对科研经费也就无法开展行之有效的管控活动。

（三）缺乏有效的预算管理

目前我国高校的科研经费管理通常都是由科研项目的负责人进行总管，也由科研项目的负责人进行相应的预算编制工作。但是，由于项目负责任人是某个领域的学者、专家，其并不具备相应的财务管理知识，使得很多项目的财务经费预算编制存在不合理。另外，由于高校内部也缺乏明确、详细的预算编制制度，相关的监管部门也无法对科研项目实施有效的预算编制监管，使得经费使用过程不合理支出的地方增多，科研经费的使用效益无法得到有效的提升。

（四）缺乏有效的内部审计管理

基于目前我国高校的内控管理制度，将高校科研经费的管理重任一味的压置在科研项目的管理部门之上，内部审计部门对科研经费的主动审计行为较少，大部分的审计活动也主要是针对科研项目的事后结果进行，这样的审计方法无法对科研经费的动态管理过程形成有效的监控，使得经费管理中的问题无法及时的发现、解决，其监督管理职能也就无法充分发挥出来。

二、提升高校科研经费内控管理力度的有效途径

（一）不断完善高校科研经费的财务内控管理制度

为了能有效提高我国高校科研经费的财务内控管理水平，高校首先就应该对自身的科研经费财务内控管理制度予以不断的完善，基于财务部门、教育部门和科技部门颁发的有关科研经费财务内控管理的文件精神，基于本校自身的实际情况，制定出针对性的科研经费管理办法，明确各科研项目的经费负责人及管理目标，以此实现科研经费的有效监督。然后，应该将校领导、科研、财务、审计和纪检等部门在科研经费管理当中的管理职责予以明确，这样就可以将高校科研经费的管理责任落实到人，避免管理过程中的责任推托现象的发生。同时，管理职责的明确也可以形成出一个相互制衡的管理局面，降低腐败现象的发生概率。第三，在高校内部应该建立起一个高校科研经费管理委员会，对科研项目进行全方位的监管。

（二）建立先进的科研信息管理平台

为了妥善解决我国高校内部科研项目之间的信息不对称问题，学校可以在科研经费管理委员会的牵头之下，建立一个先进的科研信息管理平台，以此提高各部门之间的科研经费管理信息的共享程度，提高高校各部门之间的分工协作。基于信息管理平台来实现科研项目的预算申报、预算审核、项目立项、经费使用、检查和结题决算、科研成果等信息的公示，使学校领导、科研组成员、财务部门和资产管理部门、审计部门对科研经费的信息实现共享，提高学校对科研项目的掌控能力。

（三）加强对科研项目的预算编制

预算管理作为高校科研经费管理过程中的重要环节，其始终贯穿于整个科研经费的管理过程，对科研经费的使用具有直接的影响。因此，高校应加强对科研项目的预算编制，加强对项目负责人的预算编制知识的培训。然后，科研项目管理部门和财务部门应对科研项目的预算编制实施联动管理，充分了解每一个科研工作的細节，并进行充分的沟通，最终确保项目责任人制定的预算编制的科学性和合理性。最后，严格要求科研项目成员依照科研经费管理部门下达的任务书执行预算，严禁随意使用科研经费、挪用科研经费的情况发生，尽量减少科研经费的不合理支出。如若需要调整预算编制的，科研项目成员应及时将调整方案交由相关的管理部门进行重新认定，并依照原报批程序进行调整的审批。

（四）加强对科研项目当中支出的合理管理

针对高校科研经费管理当中的支出不合理的问题，各管理部门应加强对科研项目当中的不合理支出项目的管理，进而提高经费的使用效益。首先，应加强对科研项目当中的收入管理，将所有来源的科研经费都纳入到学校的财务系统进行统一的管理。其次，建立权责明确的科研经费财务审批制度，明确每个项目的审批限额和可允许的费用支出范围。对于经费使用过程当中的大额支出，应要求管理层进行联签。接着，财务管理部门应该不断完善科研经费的报销制度，明确科研经费的使用费用，要求科研项目成员严格依照预算计划进行经费支出。

（五）加强高校财务内控当中的审计监督

要想加强高校财务内控当中的审计监督效益，首先就应加强高校财务内部的审计队伍建设，不断提高审计团队的业务能力以及法治意识，确保内部审计工作的顺利开展。其次，应加强在科研项目当中的贯彻力度，将审计工作贯穿于科研项目的每一个环节、每个细节。从科研项目的立项开始，对科研预算的编制进行及时的监督，到后期的评价阶段，审计都应该参与。最后，审计监督部门应加强对科研项目当中的违法行为的查处力度，保证科研经费的完整性和安全性。

三、结束语

总之，高校科研经费财务内部管理作为一项系统性强、复杂程度高的财务管理工作，其不仅是财务管理部门的工作职责，更需要不同部门之间的相互配合。另外，科研项目的经费管理作为一个动态的过程，其只有不断的完善和改进，才能不断提高高校的外部环境应对能力，并推动高校的快速发展。