当前乡镇动物卫生监督分所执法现状、难点与对策

张建庚/河南省濮阳市濮阳县动物卫生监督所

欧洲“毒鸡蛋”事件，把公众对食品安全的关切提高到前所未有的程度。动物卫生监督工作是保障畜禽产品安全的屏障，是构建健康中国战略的重要组成部分，是保证人民“舌尖上的安全”的重要途径之一。有效打击了畜牧违法违规现象，有效的维护了畜牧市场的。通过系列执法行动查找出私屠乱宰、违法添加违禁物质、违法添加人用药品、逃避检疫等违法违规现象。如何加强部门间协作，有效打击私屠乱宰、逃避动物及产品检疫、违法添加伪劣兽药等，保障畜禽产品安全及人身安全成为动物卫生监督工作中丞待解决的难题。

一、当前动物卫生监督执法面临的新情况与主要问题。

1.基层动物卫生监督执法法律和配套法律、法规不健全，执法依据不明晰。畜产品安全问题直接影响着人民的餐桌食品安全，也是食品安全工作的重要环节之一。《中华人民共和国动物防疫法》推出给动物卫生监督执法以依据，但是，涉及动物卫生监督相关的法律、法规及条例配套建设滞后，跟不上时代的发展和养殖情况的变化趋势，有些章节需要修改和调整。

2.需要监督执法范围广泛，任务繁重。动物卫生监督分所承担着辖区内动物从饲养到屠宰加工、流通等环节的监督执法工作。从辖区内饲料及各种添加剂的经营、兽药经营店铺的监管，养殖场内饲料兽药使用过程的监督、休药期、及违禁物质添加的执行情况监管。基层动物卫生监督畜牧执法工作较之前的防疫、检疫的阶段性检查监督到涉及整个动物源性食品安全生产过程全监督、监管、违法查处的转变。

3.社会对畜牧执法认识不到位，执法阻力大。社会对动物卫生监督执法和动物防疫理念认识不够，因经费或工作中重视程度等问题，对社会及时养殖场户宣传不够到位。有些企业主只是看到养殖利润，对养殖所承担的法律责任认识不够。执法时不够配合，甚至动用关系阻碍正常执法，个别极端人员甚至会有暴力抗法毁车伤人的恶劣情况发生。

4.违法添加的添加物质和兽药来源途径多样化，动物监管难度加大。互联网时代，网购、微商、云商等互联网购买方式多样化，网购兽药的养殖户比比皆是。但是网购兽药的质量和品质参差不齐，很多网购的兽药成分不明，来源不可追溯，甚至部分都是“三无”产品。持续增加的养殖量，混乱不一的采购渠道，进一步加大了监管的难度。

5.基层动物卫生监督硬件设施不够，软件建设需要提升。基层动物卫生监督工作既需要技术很强的专业能力，又需要先进的检测设备和检测技术。当地的动物卫生监督执法的相关硬件配套设施也不够完善，导致执法人员大多数只能通过视觉感受和其他感官感受判断动物防疫工作的质量，对于潜伏期的相关动物疫病检测效率较低，严重影响了当地动物防疫检测工作的质量，为之后的农畜业发展埋下了安全隐患。

二、动物卫生监督执法新形势下提高业务水平途径与对策

1.创新宣传方式、用好新型媒体让公众对动物卫生监督工作有更进一步的认识。在利用好文告通知、书面媒体和开会传达等传统方式的同时，更要根据目前流行形式充分利用微信朋友圈、微博等群众喜闻乐见的互联网+媒体形式。形成领导重视、社会公众支持的新局面。

2.根据新时代健康环保、集约化、规模化的养殖新形式，加强法律法规建设，及时跟进完善，动物卫生监督执法工作处罚有据、执法可依。根据中国畜牧业现状与特点和发展阶段与人民群众对食品安全的迫切要求。加强在动物卫生监督领域创新和探索法律、法规建设，完善法规建设，使动物卫生监督有法可依、有法必依。进一步完善动物卫生监督的法律法规体系，使之更好的行使动物卫生监督行政执法工作。

3.加大资金投入，提高培训力度和加强硬件设施建设。“打铁还需自身硬”，只有练好过硬的本领，才能更好的执法，为畜牧业服务。加大培训力度，使新员工知道自己的神圣使命、了解工作的流程和方法、原则。老员工能温故知新、加深对执法的认识和理解。同时，培训能进一步统一思想认识，强化交流。硬件设施也是执法过程中不可缺少的工具，现在疫病流行严重，单靠眼观、嗅觉很难直接判断疾病，实验室诊断为出检疫A证做出证技术依据。另外、执法地域大，特别是沿黄滩区，交通不便；同时执法面临一定的抗法风险，面对疯狂的执法对象，一要、有强有力的震慑制服工具；二、要有必要的自身防护器具，才能使员工自身保证安全。

4.提前做好联系协调其他部门、联合执法效果大。加强与上级领导沟通，积极争取本级政府和相关行政部门的配合和大力支持。在食品安全大战略下，联合食安办、检察、公安、法院等相关职能部门加强协调、沟通和配合。开展联合执法，共同行动形成合力。对私屠滥宰、贩卖病死畜禽、违禁药物添加等不同形式的违法行为进行严厉打击。同时，详查违法物品来源去向，追根溯源捣毁违法窝点，对涉嫌犯罪的违法行为要及时移交公安有效震慑违法人员，及时通报案情。做到发现一起，根治一起，震慑一方。

5.加强监督问责，提高责任意识，杜绝人情案的发生。让“公权力在阳光下运作”，外部有监督才能更好的完善和改进，内部有考核才能提高责任和效率。加强和提高动物卫生监督执法人员的责任意识，把责任和工作内容，上墙公示，做到制度化管理。

平时实行模块化管理，责任到人。谁主管谁负责，做好职责内的工作和上级领导部署的任务。在执法行动中实行易区域行动，交叉联合办案，减少人情案发生的几率，也为后期持续工作减少阻力。

三、小结

乡镇动物卫生监督所是动物卫生监督最基层的单位，也是直接面对监管对象的执法机构。目前国内的养殖结构正在调整，从业人员的文化水平、饲养观念等也在动态变化。养殖规模、数量和层次也是参差不齐，加上互联网的兴起，80后、90后的新一代养殖场投资人对饲料、饲料添加剂、兽药等采购渠道多样化（如互联网、微商等）给有效监督、监管带来巨大的挑战和压力。乡镇动物卫生监督工作也应相应配备专业的人才、专用设备及加大政策宣传和加强监督管理。为维护一方畜牧业健康发展，做出切实可行的努力。

参考文献（略）