转变职能务实进取全力推进广西散装水泥绿色产业提质增效跨越发展

广西壮族自治区散装水泥办公室

2017年以来，广西区散装水泥工作全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，落实全区工业和信息化工作会议精神，坚持五大发展理念，积极贯彻落实商务部《关于“十三五”期间加快散装水泥绿色产业发展的指导意见》等文件要求，坚持提质增效，坚持行业管理，较好推动散装水泥绿色产业与全区工业和信息化工作融合，预计超额完成全年工作任务。主要工作经验有：

一、牢牢抓住预拌混凝土行业管理，不断创新思路机制

2017年以来，广西积极探索贯彻落实《广西壮族自治区促进散装水泥发展和应用条例》的具体政策措施，将散装水泥绿色产业明确为政府职能，以行业主管部门牵头联合住建、环保、质监等部门形成的联合工作机制为指导，为明确行业管理职责分工和聚集部门职能合力奠定了更好的工作基础，提出和明确多项管理措施。

2017年10月31日，自治区工信委、住建厅、质监局、环保厅联合出台《广西预拌混凝土管理办法》。这是自《广西壮族自治区促进散装水泥发展和应用条例》（以下简称《条例》）颁布实施以来，在各部门反复探索和交流协商的基础上，广西出台的具有里程碑意义的预拌混凝土行业管理政策文件。《广西预拌混凝土管理办法》不仅引入行业信用评价、信息化管理等管理措施，还对预拌混凝土出厂产品质量的监督管理适用于《中华人民共和国产品质量法》作了明确，为制约和管理预拌混凝土生产质量乱象提供了强有力的法律支持。

二、开展预拌混凝土产品质量监督抽查，规范行业发展

为加强预拌混凝土质量管理，确保质量安全，2017年6月开始，广西区质监局、工信委联合委托广西建材产品质量监督站，开展了2017年广西预拌混凝土产品质量联合监督抽查，此次抽查完成对包括县域的87家预拌混凝土生产企业的抽检，发现有8家预拌混凝土生产企业不合格，下一步将把不合格企业转交相关市质监局按照《中华人民共和国产品质量法》追究其责任。

三、切实推动散装水泥绿色产业监管信息平台建设

2017年11月，广西散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆行业监管信息平台通过招标、验收，目前已经基本完成一期建设，南宁、柳州等市也已完成初步建设，将尽快与自治区信息平台联网。该平台分为生产质量实时监控系统、散装水泥行政执法系统、部门联合监督管理系统，在实现预拌混凝土、预拌砂浆行业运行实时监测和产品质量可追溯、推动散装水泥行政执法和部门联合网上办公等方面将发挥重要作用。

四、积极应对事业单位改革，落实县域行政职能

近年来，散装水泥事业发展政策变化较大，又面临事业单位改革压力，给工作带来很多不利影响。为此，2017年，广西区牢牢依托《条例》实施的法制背景，要求南宁、柳州、梧州、桂林等市坚持“法定职责必须为”，以人民群众普遍关心的预拌混凝土扬尘治理为抓手，以行政执法为突破点，积极充实散装水泥管理机构预拌混凝土行业管理职能，实现了预拌混凝土生产原料堆场封闭、作业现场安装喷淋降尘设施、生产过程污水不排放和密闭不起尘、运输车辆出厂冲洗和在道路上不抛洒滴漏、厂区道路硬化等清洁生产目标；经过努力，南宁等市散装水泥管理机构获得社会和上级部门认可，在事业单位改革中出现了职能强化的有利趋势。为进一步推动县域散装水泥行政职能落实，自治区工信委还特别致函各设区市人民政府，要求加快落实县域散装水泥行政职能。

五、制定完善地方标准，推动行业转型升级

为落实好预拌混凝土绿色发展要求，加强对预拌砂浆发展的指导，2017年，广西争取将《预拌混凝土绿色生产管理技术规程》《预拌砂浆生产应用技术规程》列入广西区质监局2017年第三批广西地方标准制定（修订）项目计划，目前正在加快制定，为推动行业转型升级打好政策基础。

六、积极培育发展预拌砂浆，供应量稳步提升

2017年以来，广西预拌砂浆经过多年培育发展，在柳州、桂林等市获得突破性发展。其中，柳州市预拌砂浆发展迅速，在前几年产能培育期、项目试用期较为成熟后，大力推动预拌砂浆“禁现”工作，建立市一级工作协调机制、加强建设施工企业施工应用技术培训、开展多媒体和进工地实地宣传以及联合执法等措施，推进建筑市场全面应用预拌砂浆，预计年内预拌砂浆突破百万吨。

总的来看，2017年，广西散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展和应用工作取得一定成绩，但很多工作还刚刚开始，需要进一步坚持不懈地努力推进，需要继续坚持行业管理和规范健康发展的目标定位，不断把散装水泥绿色产业推向新的高度。