沙特阿美质量管理体系与国内质量管理体系的比较

中石化第十建设有限公司 山东青岛 266555

ISO9001:2015《质量管理体系要求》是国际推广的标准,其中强化了法律法规要求,强调了最高管理者的作用、沟通质量方针和质量目标要求、PDCA循环质量管理体系的改进要求,着重要求资源的可获得性管理要求,把监视顾客满意和(或)不满意信息作为体系绩效的度量,促成增强顾客满意的机会,所体现的质量管理原则是在国际标准化组织的一些专家的意见及各国的质量管理实践经验和理论进行总结基础上,提出来的质量管理的基本原则。因其在质量管理理论方面的先进性、面向对象的广泛适用性、标准体系的严谨性和认证审核的公正性,迅速地在全世界范围内得到推广。

本文以世界著名石油公司沙特阿美公司(遵循ISO9000质量标准体系)为列,阐述其工程领域质量管理体系构成,质量管理运行模式特点、可操作性,进而与国内石油企业质量管理方面进行了对比和思考,对后续项目执行提出了一些质量管理方面的建议。

1 沙特阿美质量管理体系的构成

沙特阿美的质量管理体系其核心是控制体系和过程管理,文件化体系包括公司标准、材料规范、管理手册、程序文件、QMIS系统等,与工程质量管理有关的机构主要包括PID(项目检验部)、PMT(项目管理团队)和VID(供货商检验部)等。其功能主要包括:

(1)QMIS为沙特阿美质量管理信息系统,是整个管理体系运行的平台,发挥着重要的作用;

(2)PID是专门的工程质量检验机构,其下属的专业工程师并不专门服务于某一个项目,而是负责多个项目,严格按照规范标准和程序文件的要求对工程进行监督管理;

(3)PMT专门负责一个项目,以业主代表的身份,对特定项目进行包括质量管理在内的全面管理;

(4)VID主要进行供货商管理,不参与具体项目的管理,对沙特阿美批准的供货商进行宏观管理,从源头上确保材料采购质量。

沙特阿美没有“国家标准”,执行地面工程项目的主要依据是沙特阿美工程标准(SAES)、材料规范(SAMSS)和项目程序文件(SAEP)。这些标准严格程度与美国标准或国际标准相当,文件数量达700多个,覆盖所有的工程领域,使任何一项施工活动都有据可查。为避免在不同文件中出现相同内容,采用引用跳转而不是重复表述的方式,确保口径一致,保持文件管理与控制实现无缝对接,防止文件冲突。在某些专业领域,也适当引用国际标准或美国标准作补充,每四年更新一次,在标准的任何一页的页眉,都会标注此标准的发布日期及下一次更新日期,提醒发布者和使用者及时更新,防止非预期使用。

沙特阿美标准是技术标准,而程序文件则是管理标准,用于指导检验、试验、评估、验收、文件编制等活动,每五年更新一次。

2 沙特阿美质量管理体系运行模式

质量管理是指在质量方面指挥和控制组织的协调的活动,包括制定质量方针和质量目标及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进。

2.1 沙特阿美质量管理工作的重点是质量保证QA(QuaIity Assurance)

沙特阿美对大部分工程项目、物资材料实行国际公开招标和采购,管理的承包商和供货商不计其数。承包商来自不同的国家,有各自的企业文化、标准、操作规程和习惯做法。为了规范和统一,沙特阿美为项目编制特定项目质量计划,该计划由承包商遵照沙特阿美合同附件Schedule Q中的规定和要求编制并报批。

在合同附件Schedule“Q”中明确要求,QA(Quality Assurance)指的是质量保证,主要工作为体系建立、制度制定、政策解读、方针确立,目标建立与实现,是决策者。合同从法律上明确了承包商的质量管理责任,并做了具体要求,包括管理体系要求、文件控制要求、管理职责、资源管理、项目执行要求、测量分析和改进。显而易见,其框架结构与ISO9001体系完全吻合。沙特阿美把项目部视为公司实体,每六个月进行一次管理评审,以确保质量体系的适用、充分和有效。当工程进度达到计划进度的15%和60%节点时承包商必须进行质量内审,沙特阿美人员到场参加,内审报告按规定时间提交沙特阿美审核。

沙特阿美对承包商或分包商的质量人员资质有严格要求,学历、履历、认证资格等根据不同专业和岗位有不同要求,需要通过他们的面试和考试。来自国内的工程技术人员受相关项目经验和英语的问题,很难通过面试,特别是QA、QC经理岗位。QA经理需具有ISO9001国际质量管理证书,具有对标准规范进行实践判定能力,本科10年以上直接参与质量保证体系工作经验,具备5年以上与合同范围内相关的工程管理经验。QC经理需本科7年以上工作经验,专科10年工作经验,5年以上直接参与合同范围内相关的工程施工监管经验。现状是我们公司缺乏这样的人才,往往通过高薪聘用资深的外籍QA经理兼职QC经理。QA/QC经理的双向职责类似于我们国内项目的总工。

2.2 沙特阿美对工程项目的质量过程管理

QC(Quality Control)指的是质量控制,是质量管理的一部分,致力于满足质量要求,偏于质量体系实施、现场质量控制,是执行者,QC质检员在国内项目多由工程师兼职。沙特阿美在质量控制和实施方面主要通过SATIP(检验试验计划)、SAIC(Saudi Aramco Inspection Checklist检验表)和SATR(Saudi Aramco Test Report测试报告)检查活动来实现。SATIP类似与国内项目质量检查计划。沙特阿美将所有类型地面建设项目按照分部分项工程整理成标准的、正式发布的SATIP,用于指导工程施工及验收。承包商无需自己设计 SATIP、SAIC、SATR 表格和内容,可根据工作内容找到相应的表格并采用。SAIC表类似于国内 SH/T3503、SH/T3543 检查表,每个SAIC表格都有唯一的识别编号,便于查找和引用。表格每四年更新一次,确保其适用、有效。 一个中型的工程总承包项目大概需要170个不同的SATIP表格,每项检验的具体内容和检验级别在SATIP表格中有清晰的说明。检验级别6级,每一级有相应的代号,工艺管道试压SATIP如图1所示。

只有SATIP还不足以指导具体的质量控制活动,SAIC和SATR是对SATIP内容的细分和具体说明。根据施工内容找到相应的SAIC或SATR表格后,质量控制人员不需要翻阅规范标准,因为具体的检验方法、验收依据和标准已逐条列入表格中。一个中型的工程总承包项目大约需要1400个不同的SAIC或SATR表格,摆脱了依赖检验人员经验和记忆的做法,提高了文件记录的条理性和可追溯性。SAIC和SATR表格每四年更新一次,在每个表格的顶部都印有批准发布的日期,提醒发布者和使用者到期及时更新。

2.3 沙特阿美质量管理信息系统(QMIS)

沙特阿美雇员人数少,管理有序高效,依赖于完善的信息化系统。沙特阿美在公司网基础上建立了质量管理信息系统(QMIS),推行无纸化办公,既节约成本,又提高了审批效率。

获得批准的承包商质量管理人员可以申请沙特阿美ID,进入沙特阿美QMIS系统。在项目执行过程中,质量控制人员随着工程进度在网上提交RFI(报验申请)、SATIP、SAIC和SATR表格,申请报检,由承包商质量经理、项目PMT工程师、PID工程师等审批人逐级审批,所有质量控制审批全部在网上完成。

QMIS系统的应用不仅提高了审批效率,也是一个很好的记录、统计、查询工具,在PQI(Project Quality Index)评价体系中发挥了基础性作用。

2.4 PQI评价体系

所有正在执行的工程项目,沙特阿美每个月对其承包商的质量管理工作进行综合评价,得到一个PQI分数。PQI评价不是人为的主观评价,考察范围包括质量文件的提交情况、特殊作业的违规情况、检验计划提交和执行情况、质量管理人员到位情况、材料接收检验情况、材料和设备储存搬运和保护情况、各专业试验合格率等,共计3大项49小项,数据完全基于QMIS系统统计数据,最终数据由电脑程序自动生成,客观真实地反映承包商在每个月中质量管理工作的表现。通过对承包商进行质量管理能力评价,为他们建立信誉档案,促使承包商自觉提高质量意识和管理水平。

图1 工艺管道试压SATIP示意图

在项目招标中,沙特阿美会参考承包商在以往项目中的PQI得分,查阅历史信誉档案,实现优中选优。如果某个承包商在过去项目中有不良记录,会被公司列入黑名单,失去投标资格,也失去了沙特阿美巨大的市场。

3 沙特阿美质量管理与我国石油企业质量管理现状的对比及思考

我国推行工程监理制度已有20多年,目前我国的多数施工企业通过了ISO9001质量管理体系认证,工程质量总体水平相比过去大幅提高,但与沙特阿美等国际企业相比尚有较大差距。

3.1 石油标准对比

沙特阿美标准是绝对的、非弹性的标准,具有充分的严肃性和权威性,正式批准发布后,必须完全地执行。标准内容严谨,界定清晰,具有可操作性,能够起到指导作用。

我国有众多国家标准、行业标准、企业标准,绝大部分标准的要求不低于国际标准,在工程实际中起到了重要作用,但是也存在实际执行效果不佳的情况,许多标准要求不能在实际中贯彻执行。标准体系不够紧密,标准之间缺少呼应,甚至存在内容冲突和矛盾。部分标准的要求程度不够合理,与国际接轨而不与社会现状接轨,从而失去应有的效力。

3.2 业主绩效对比

作为工程项目业主,沙特阿美的质量管理非常专业,甚至超过了承包商。沙特阿美对质量的重视不表现在口头上或口号上,如果由于承包商原因工程质量和施工进度不能两全时,沙特阿美会选择牺牲进度,即使进度已明显落后,质量管理仍会按部就班完成。中国的建设单位即业主在工程管理方面不够专业,制度不健全,难以保证监督到位。

沙特阿美利用PQI对承包商质量管理水平进行评价,摆脱了人为因素的干扰,公正客观。工程项目每月的PQI得分将绘制成趋势图,便于监控和分析。管理评审和质量内审是对承包商质量体系的审核和评价,发挥质量保证在管理体系中的重要作用。通过QMIS系统对质量控制过程的全程记录,消除弄虚作假和隐瞒不报的可能性。 我国石油企业在信息化建设方面也取得了很大进步,大型企业也建立了公司网、局域网,开发了很多管理应用软件,进行业务管理和审批,对于规范业务流程、信息公开、提高办公效率起到了很好的作用,但是推广到质量管理领域的还较少。

3.3 监理工程师对比

沙特阿美PID工程师的作用类似于中国监理工程师。PID是专门的质量管理机构,具有相对独立性,不受项目经理的控制和约束,在质量方面唯一的上级是沙特阿美标准和程序文件。中国监理工程师属于第三方机构,职权相对较弱。尤其在工程项目遭遇成本或进度问题时,往往会受到各方利益关系的影响,不能正常行使权力,质量标准和程序难以切实执行。

3.4 程序文件对比

沙特阿美把程序文件置于至高无上的地位,程序文件面前一律平等,法治而非人治,避免规则的制定者、执行者成为规则的破坏者,避免权力被滥用。

中国的管理制度、条例内容较严谨,但系统性、连续性不够,没有统一的编号,存在与其他文件冲突的状况,可操作性较差,程序文件往往不具备真实的效力。国内石油企业执行以行政管理为主的模式而未真正实施工程项目管理。行政文件代替合同,行政管理替代项目管理,会违背油田地面工程建设实施的客观规律。

3.5 质量检查对比

沙特阿美的检查、监督、管理是日常工作。

中国政府部门或大型企业,每隔一段时间或针对特定事件会组织开展质量大检查活动,上级部门深入基层单位,进行检查、评比和考核。

通过对比得知,沙特阿美在质量管理领域并没有新奇、独特的做法,只是把ISO9001的理念和做法贯彻得更彻底、更具体。通过向沙特阿美等国际一流公司学习,借鉴其优秀的管理做法和经验,健全管理制度并持续改进,我国工程承包商会在质量领域获得更大的赞誉,在更大的国际市场空间中进一步发展壮大。

4 国内承包商执行沙特阿美EPC项目质量管理工作的建议

沙特阿美地面EPC项目对管理的要求非常高,国内承包商施工能力有余而管理能力不足,鉴于沙特阿美质量管理模式与中国模式的差异,国内承包商执行沙特阿美EPC项目时,应适应其管理模式并与之接轨,入乡随俗,少走弯路。

4.1 配备相应岗位专业人员，储备后备人才，确保项目顺利实施

人的质量是一切产品质量的基础,项目关键人员的缺失或不能胜任,将不能满足总包和业主方的要求,同时相关工作没有前瞻性、缺乏管理、沟通不畅,工作将陷入被动,进而与总包、业主方会产生信任缺失,项目执行将越加困难。

为了满足项目要求,取得总包和业主方的认可,建立信任关系,提高解决问题的能力,同时为了适应拓展海外市场的需要,加快“走出去”的步伐,公司应积极探索开发国际化、社会化人才资源,坚持不为所有、但为所用的原则,引进高水平人才,解决公司的人才瓶颈问题;把海外优秀项目管理人员、业务骨干纳入公司内训师队伍,不定期组织海外业务培训班,开展实战能力传帮带。坚持“以项目带项目,用队伍带队伍,靠人才带人才”的原则,选送优秀后备人才到海外项目工作,提高他们海外项目运作管理的实战能力。

4.2 提高工作计划性和计划准确性，将不确定因素及风险降至最低

国内承包商往往重视计划的制订而忽略计划的执行,做计划的目的不是指导运行,而是应对汇报、检查和审批,计划与实际脱节,计划不如变化快,最终导致计划流于形式。因此计划在制订之初就应确保严谨,充分考虑各种不确定性,制订后“能不变则不变”,无论是落后还是超前计划都是不好的,都会打乱部署,造成混乱。

例如,沙特阿美要求每项检验活动须提前24h通过QMIS系统提交RFI报检申请,不接受临时的报检通知,承包商如果缺乏完善可靠的计划和进度预测,往往会为此造成大量的工作停待。

4.3 严格遵守报检程序，提高报检一次成功率

沙特阿美管理严格规范,按部就班,中国承包商青年突击队式的工作方式是行不通的。除了做好计划并严格执行计划外,提高检验一次合格率非常重要,如果检验第一次没有通过,需要按照原来的程序重新报检,没有特殊通道。返修的时间可能很短,流程消耗的时间可能很长,后续的施工工序也无法开展。承包商损失的不仅是时间,还有高昂的停待成本。

管理流程不允许跳跃,也不允许顺序颠倒,例如一个停监点的一道焊口忘记组对报检,即使X光探伤合格,也必须割开重焊,重新报检,这就是不折不扣的沙特阿美程序。

4.4 维护自身质量信誉

在沙特阿美的检验试验计划中,也有很多抽检项目由PID工程师根据承包商的表现决定抽检频率,表现好会降低抽检频率,表现不好会提高抽检频率。部分国内承包商可能会根据国内的习惯拉拢PID工程师,挑战质量底线,这样的做法在沙特阿美行不通。沙特阿美管理人员公私分明,不会拒绝你的“好意”,也不会在质量标准上有任何松动,挑战底线的结果是浪费承包商自己的财力和时间。

在沙特阿美管理人员心目中犯错可以原谅,欺骗是不能容忍的,不要试图欺骗、隐瞒或掩饰,事后再找借口开脱,一旦被揭穿,以后的工作会永远被动。另外重复错误发生的次数也会计入PQI评价体系,直接影响PQI分数。

4.5 加强文件控制管理

文件资料是工程项目交付成果中重要的一部分,是项目运行过程的完整记录,是评价、考核以及支付的凭据。沙特阿美对文件控制管理的要求很高,文档控制涵盖了工程项目设计、采购、施工、管控和调解的各个方面,它对于工程项目的质量保障和监管提供了必要的书面材料。在阿美项目有一套完整的文档控制系统软件,明确了各文档控制的编码规则和命名规范,通过文档管理系统软件搭建了工程项目管理的文档控制平台,建立完善的文档一体化与现场控制体系。

国内承包商往往需要雇佣外籍文控人员才能满足要求,需组建文档控制中心,配备专职文档控制中心人员,搭建文档控制平台,建立标准化文档控制体系在文件控制管理方面应进一步提高。

文档价值的提取与预判目前是国内工程公司参与国际项目的一个明显缺点,需要通过合同管理人员和软件规则的设定等方式加以改进。

4.6 与沙特阿美管理部门保持融洽的关系

国内承包商面对纷繁复杂的沙特阿美程序文件可能会无从下手,顾此失彼。积极而真诚地寻求沙特阿美管理团队的支持和帮助是非常有效的办法,毕竟我国的承包商成熟起来需要过程,与其保持融洽的关系和良好的气氛,尽量融入而非冲突碰撞才能实现共赢。

5 结束语

在工程领域企业质量管理系统均以ISO9001:2015《质量管理体系要求》为执行标准,通过国内质量管理体系与境外质量管理体系一些做法例举、对比分析,国内企业在一些做法和执行方面还是有所差异的。在国际工程项目质量管理新形势下,为了顺应世界潮流发展,提升、统一境外工程质量管理标准,与国际接轨,国内企业在执行境外工程项目方面应提前做出相应准备和改进一些做法,来更好的适应境外质量管理体系要求,质量管理执行情况才能更加运行平顺、通畅。