湖北省公共文化服务体系发展水平测度

孙 浩，王玉凤

（湖北工业大学 经济与管理学院，武汉 430068）

0 引言

当前，正处于一个公众文化服务需求升级换代大发展的时代，公共文化服务体系作为文化发展和文化育人的重要载体，其建设与发展不仅是文明湖北、幸福湖北建设的重要内涵，也是建设文化强省和提升文化软实力的客观要求。

目前，一部分学者主要是从投入-产出的效率角度出发设计公共文化服务体系发展的评价指标体系，投入主要包括政府财政投入、基本文化设施建设、人才投入等，产出主要包括公共图书馆、文物业、艺术表演和群众文化机构等。另一部分学者则从体系发展的不同功能维度设计指标体系，主要包括文化需求满足程度、满意程度、均等化程度、对文化产业发展促进程度、对社会生活风尚引领程度、对社会精神家园培育程度等。整体而言，现有公共文化服务体系发展的指标设计主要是围绕服务体系的实体构成或者功能性的服务模块展开，需要进一步从体系投入-运营-产出诸环节整体运转过程展开综合性评估。

1 指标体系构建

公共文化服务体系的运转是一个投入-运营-产出的动态过程。考虑到公共文化服务的无形性、异质性和复杂性特征，以及数据的可获得性和可比较性，运用层次分析法的基本原理，本文基于4个维度，选取了32项评价指标，构建湖北省公共文化服务体系发展的评价指标体系（见下页表1），运用主成分分析法计算权重得到各年度文化服务体系发展的综合指数。

2 数据来源与方法

公共文化服务体系发展评估各指标的初始数据均来自于2008—2015年历年的《湖北省统计年鉴》。本文通过主成分分析法可以得到各公因子的加权系数，并计算湖北省各年度公共文化服务发展综合指数。公共文化服务综合指数是一个能客观综合反映公共文化服务体系发展年度整体规模、服务能量和服务供给效率的综合值，该值越高，服务体系建设与发展的水平就越高。该综合指数既可以判断当年公共文化服务体系发展水平，也可以用来进行时间维度的纵向对比和地方政府之间的横向比较。

由于指标体系各维度变量的量纲单位不一样，本文首先对各个变量的观测数据进行了“中心化标准化”处理。将标准化处理后各变量数据乘以原变量在“公共文化服务体系发展指标体系”中的系数，即可得到湖北省年度公共文化服务体系发展综合指数。

同时，为方便比较公共文化服务体系发展的综合指数，本文采用百分制方法计算“公共文化服务体系发展指数百分制得分”，计算方法为理想最大值为各个变量指标分别在各年度观测数据中的最大值乘以该变量在“公共文化服务体系发展指标体系”中的系数之综合得分；通过以上公式运算就得到了湖北省历年的公共文化服务综合指数的百分制得分值。

3 权重系数确定

在计算权重系数时，本文利用主成分分析法，抽取出湖北省公共文化服务体系发展的3个主成分，其特征值对总方差的累积解释量为93.51%。

表1 公共文化服务体系发展评价指标体系

第一个公因子变量特征涵盖了公共文化服务组织在机构分布、人员规模和经费支出方面的18个指标，总体上反映了文化服务组织体特征，可命名为组织状态公因子。第二个公因子变量特征涵盖了包括艺术表演团体、博物馆等机构在文化活动与服务开展方面的12个指标，可命名为运营服务因子。第三个公因子与艺术团体场馆数和群众文化机构举办展览个数这两个指标相关，考虑到艺术表演团体演出的专业性、地域空间分布上的非均衡性、部分团体演出的商业性以及群众文化机构展览地域性等特征，这一公因子命名为服务限制因子。

根据提取的3个公因子和成分得分系数矩阵（见下页表2），按照各公因子对应的方差贡献率为权重得到组织状态因子、运营服务因子和服务限制因子3个公因子的权重，分别为：0.817、0.104和0.080。

4 测度结果分析

4.1 综合指数测度分析

根据主成分分析法和上述各公因子的权重系数，可得到公共文化服务体系发展的总量综合指数为Y=0.817F1+0.104F2+0.080F3，公式中因变量Y为公共文化服务体系发展综合指数，F1、F2和F3分别代表组织状态因子、运营服务因子和服务限制因子。对32项评价指标中心化标准化处理后的数据可得到湖北省2008—2015年公共文化服务综合指数的得分和对应百分制得分，如下页表3所示。

以年份作为参考坐标轴，图1显示出湖北省近八年公共文化服务体系发展综合指数总体呈上升趋势。2010年处于公共文化服务体系发展的分水岭位置，在此之前2008年和2009年的体系发展综合指数均为负值，之后的综合发展水平为正值。其中，2014年和2015年度的综合发展水平显著，2015年公共文化服务体系发展综合指数较2014年上升了0.46，按照百分制计算的发展指数增幅高达90.1%，客观上说明“十二五”期间公共文化服务体系建设的整体效应正逐步显现。

图1 公共文化服务综合指数

表2 总量综合评价成份得分系数矩阵

表3 湖北省公共文化服务体系发展综合指数

2008 年和2009年公共文化服务体系发展综合指数为负值的主要原因是公因子中的组织状态因子和服务运营服务因子两项指标均为负值，其中组织状态因子的发展指数最低，对综合指数的影响最大。2010年发展综合指数转变为正值得益于公组织状态因子的显著提升，该指数上升了2.39，说明湖北省当年公共文化服务体系建设的规模性投入显著增加，各类文化组织的服务活动有效开展。2011年发展综合指数的下降和2012年综合指数的上升均与组织状态因子升降密切相关，进一步印证了文化服务机构持续强大的投入和建设对文化服务体系发展的关键性支撑作用。2015年较高的发展综合指数除了与文化服务体系持续投入相关外，还缘于文化服务场馆等限制指标值的变小，客观上体现了文化服务机构的均衡分布和文化服务均等化供给的增强。

4.2 组织状态因子测度分析

图2显示出湖北省2008—2015年组织状态因子指数年度变化趋势与文化服务体系发展综合指数趋势保持一致。从2010年开始，伴随对文化服务体系建设的强力投入，组织状态因子指数由负变正；2015年呈现的最大值为1.042，较2014年增长了0.615。

图2 公共文化服务组织状态因子指数

在组织状态公因子的18个观测指标中，除去群众艺术馆机构数和文化事业费占财政支出比重这两项，湖北省2008年和2009年在剩余的12项指标上的发展水平均低于对应指标的均值，说明这两年对文化服务组织的投入较少。2010年指数值逆转主要是当年的文化馆机构数、图书馆人均年借阅册数和图书流通册次这3项文化服务投入高于平均水平。2011年组织状态因子指数较2010年明显下降，是由于图书馆人均年借阅册数、图书流通册次和文化事业费占财政支出比重这3个指标项从2010年高于平均水平下降为低于平均水平。2012年组织状态因子指数的小幅上升得益于博物馆陈列展览个数、博物馆参观人数、广播电视从业人员数、人均拥有公共图书馆藏书册数、人均文化事业费和群众文化事业支出这6项指标自2008年以来首次高于平均水平。2013年组织状态因子指数下降为自2010年以来最低值，主要是博物馆陈列展览个数和文化事业费占财政支出比重的减少造成的。2014年和2015年组织状态因子指数的强力回升，并在2015年达到最大值，源于公共图书馆经费支出、艺术表演团体与场所经费支出、人均文化事业费、群众文化事业支出和博物馆事业支出这五方面显著性增长，进一步印证了文化服务投入中的财政投入对组织状态因子指数的关键作用。

4.3 运营服务因子测度分析

图3显示了湖北省2008—2015年运营服务因子指数变化起伏较大，前四年均为负值，2012年开始转变为正值且增幅较2011年达到313.5%。2010年是组织状态因子指数和发展整体指数由负变正的转折年份，但该年的运营服务因子却剧烈下降，说明在该年份中文化服务建设的规模保持高水平增长和高强度投入，但文化服务的效率和效果并没有同步增长。

图3 公共文化服务运营因子指数

前四年服务运营因子指数处于负值主要是因为在这些年份中有近八成用于衡量服务运营状态的指标值均低于相应指标的均值。2009年较2008年服务运营指数小幅下降主要是由公共图书馆人均购书费和公共图书馆读者服务活动参与人数显著下降造成。年鉴数据显示：湖北省2009年公共图书馆的购书费比2008年下降了327万元，但全省人数却比2008年增长了31.1万人；2009年公共图书馆读者服务活动参与人数比2008年下降了39万人次。2010年服务运营指数呈现最大负值，一方面是由于绝大多数指标低于平均值，另一方面是由于公共图书馆读者服务活动次数和群众文化机构举办培训班结业人数的大幅度下降。2010年公共图书馆读者服务活动次数下降了987次，群众文化机构举办培训班结业人数下降了35万人，且为这八年结业人数的最低值。这些数据从侧面反映出组织服务运营与人口的增长和服务需求的增长之间存在较大缺口。

2012 年服务运营指数大幅攀升得益于艺术活动年表演场次、文物事业机构支出、公共图书馆人均购书费、群众文化机构举办培训班结业人数和博物馆机构数这5个指标项的显著提升，说明湖北省公共文化服务体系呈现出更高的覆盖率、更好的需求满足和更优的运营效率。2014年较2013年服务运营指数小幅下降主要是由艺术表演团体机构数和公共图书馆读者服务活动参与人数显著下降造成的，分别下降了34个和5万人。2015年服务运营指数的小幅回升主要得益于文物事业机构支出、人均文物事业费、公共图书馆人均购书费和公共图书馆读者服务活动次数的增长，说明湖北省在公众多元化服务需求方面的重视程度在逐步提高。

4.4 限制因子测度分析

图4呈现了湖北省2008—2015年文化服务限制因子指数分布。2011年和2012年的服务限制指数均为负值，其余年份均为正值，且限制性程度总体呈上升趋势，并在2014年达到最大值。

图4 公共文化服务限制因子指数

公共文化服务限制因子主要与艺术表演团体场馆数和群众文化机构举办展览个数这两个指标密切相关，其中与艺术表演团体场馆数呈负相关关系，与群众文化机构举办展览个数呈正相关关系。表明艺术表演团体场馆具有物理空间分布实体性特征，其场馆数量的减少制约了文化表演活动的开展，加剧了文化资源的非均衡配置，不利于文化服务均等化实现。

5 结论

本文从公共文化服务体系建设的投入-运营-产出环节出发，构建了包括公共文化投入、机构、活动和享受4个维度的体系发展评价指标体系，运用主成分分析法计算湖北省公共文化服务体系发展综合指数，并对影响文化服务体系发展的关键因子进行分析和评价。主要结论如下：（1）湖北省2008—2015年公共文化服务体系发展的综合指数和组织状态因子指数呈现逐年同步增高趋势，但服务运营因子和服务限制因子的指数在不同年份呈现出截然不同甚至是相反方向的变化特征。（2）组织状态因子对公共文化服务体系发展的影响最为直接和明显。组织状态因子与文化服务体系建设的人、财、物投入密切相关，文化服务投入规模和力度的持续加大能带来文化服务体系发展水平的显著性提升。（3）文化事业费占财政支出比重与组织状态因子之间的负相关关系，说明文化服务体系的高水平发展还需关注文化组织服务效率和服务供给能力提升，确保文化服务运营的人均占用资源增长幅度与人口增长幅度同步增长甚至更高。（4）公共文化服务限制因子与艺术表演团体场馆数的负相关关系，客观上要求政府公共文化服务体系的建设既要考虑空间分布均衡性，又要考量文化场馆承载的艺术表演专业性和均衡性。（5）限制性因子中的文化机构展览个数反映文化活动开展情况，体现了文化服务对公众文化需求的满足程度。群众文化机构展览活动次数越多，公众文化服务享受和文化服务体系发展程度也就越高。

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