围绕投资预算执行谈事业单位基建项目管理

马辉发

中图分类号：F275.1 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）1-000-01

摘 要 根据某科研平台项目建设经验，分析提高事业单位基建项目投资预算执行进度的方法，重点介绍项目进度管理，为其他类似基建项目管理提供借签。

关键词 事业单位 基本建设 投资预算 项目管理

近些年来，为了适应国家战略需求和社会发展的需要，国家对事业单位的基本设施建设方面投入越来越大，形成众多的国有资金投资的基建项目。同时，由于各单位管理水平及某些客观情况限制，投资预算执行偏慢的问题却一直未得到很好解决，制约了建设资金使用效率和运行质量，与财政管理科学化、精细化的要求不相适应。本文研究如何围绕投资预算执行加强事业单位基建项目管理的方法。

一、投资预算执行与项目管理

基建项目获批后，年度投资预算执行进度便与项目进度挂钩，二者是相辅相成的关系。建设方的项目管理目标，即是项目何时交付使用的时间目标。建设方的项目管理，是工程项目管理的核心。如何提高项目管理水平，实现合理的项目进度，进而顺利完成年度投资预算，显得非常重要。

二、项目管理对策

通过分析影响项目进度的因素，现着重从四个方面阐述管理对策。

（一）配备专业的基建管理人员

基建管理是一项有技术含量、有管理经验、有强大责任心要求的一项工作，从立项申请、招投标确定参建单位、项目过程管理，到项目完工后资料归档、竣工结算和审计，是项目全过程、全生命周期的管理。因此，作为基建管理人员，必须具有一定的项目管理知识和专业技术水平。基建部门是重要的支撑部门，某些单位领导还不够重视。而目前大部分单位基建队伍不够稳定、不够强大，老职工较多，专业性差，思维僵化。要想基建事业得到可持续发展，就必须注重基建专业管理人才的培养，提供合理的薪酬和晋升通道，进而推动人才的进步与成长，适应人才战略需要，将会不断提升单位基建管理的层次。具备一定的项目管理科学知识的专业管理人员会知道如何去做好项目管理工作，特别是影响项目进度的工程重、难点及节点，从而思考相应的管理对策，有针对性地积极协调和协助施工单位，实现项目管理目标。

（二）制定完善的实施进度计划

预算执行进度的决定性因素是项目的实施进度。一个项目的实施阶段，包括设计前准备阶段、设计阶段、施工阶段、使用前准备阶段及保修期。设计前的准备阶段主要任务是编制项目设计任务书，设计阶段进度控制的任务是：1）编制设计阶段工作进度计划并控制其执行；2）编制详细的出图计划并控制其执行等。 施工阶段进度控制的任务是：1）编制施工总进度计划并控制其执行；2）编制施工年、季、月实施计划并控制其执行等。基建部门应认真组织编制并审核各个时期的进度计划，一旦审核确定应严格按计划执行，避免打乱仗的现象发生。如发现实际进度延误，应会同相关单位研究分析原因，采取相应的纠偏措施。

现实情况是，一些单位没有认识到实施进度计划的重要性，特别是在项目前期准备阶段用时过长，或者当地审批部门的要求经常变化，导致延误实施进度。有的项目立项几年却迟迟无法开工，造成财政资金的闲置浪费，这是应该力求避免的。

（三）做好项目策划。凡事预则立，不预则废

项目策划的重要性不言而喻，亦能体现项目进度管理水平。施工方的项目策划体现在施工顺序安排、季节性安排、施工平面布置等方面。作为有经验的承包单位，其策划一般是科学合理的，作为建设方的事业单位管理人员可以参与和督促，可以就不同意见提出建议，但不宜强加干预。建设方的项目策划主要体现在项目前期阶段，如分期分区区分、施工图出图顺序、选材定样时间、和建筑、结构、安装形式选择等提出要求。同时加强施工图审查，优化设计，在项目施工前要做好施工图纸会审工作，将设计变更消化在施工前，力争在工程开始后减少变更，保证项目进度。特别是在强、弱电、消防等安装工程衔接方面，注重施工图审查大有可为。纵观国内财政支持的基建项目，由于前期项目策划不足，导致项目施工过程中边建边拆的现象很多，造成装修阶段工期一再拖延，最终影响预算执行进度。

（四）建立强有力的项目管理机构

大多数事业单位，基建领域分管领导一般为协管身份，较少参与到具体的项目管理当中。而基建管理是一项非常繁琐且协调量大的工作，因此需要建立强有力的管理机构。如前所述，除要求管理机构成员具备一定的专业性外，还要求领导相当重视和支持，一方面敢于担当，适时决策。另一方面，对基建管理人员进行必要的授权，以免形成事事汇报的局面，提高他们的管理威信。再者，领导应充分了解基建管理特点，在设计方案确定、材料选型、招标采购组织、部门关系协调等方面给予大力支持，有效推进项目进度。

三、结语

国有资金投资的基建项目不同于企业的投资项目。受种种因素制约，事业单位投资预算执行效率不高或许在未来一段时间内还继续存在。项目申请单位、上级主管部门、政府部门等多个部门应通力协作，通过加强人员配置等方法加强项目管理，对于提高预算执行进度是可行的。资源合理使用，争取投资计划按时完成，从而提高财政资金运行效率，对于整個国民经济的健康发展均具有重要意义。

参考文献：

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