高校教代会提案工作模式创新探索

郑重

中图分类号：G40-058 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）1-000-02

摘 要 教代会提案是教代会代表在广泛征集教职工意见并经过调查研究的基础上，就学校改革与发展过程中的重大问题以及教职工普遍关注的热点问题，向教职工代表大会提交的议案，它是广大教职工参政议政、行使民主权利的重要形式。如何与时俱进、开拓创新、建立起一套行之有效的提案工作模式，仍是当下亟需探讨的问题。

关键词 高校教代会 提案工作模式 创新

教代会提案是教代会代表通过教代会对学校改革与发展过程中的重大问题以及教职工普遍关注的热点问题，以提案的方式提出意见和建议。高校教代会提案工作是教代会行使参与学校民主管理和民主监督职能的重要形式，是促进学校内部管理体制改革和学校决策民主化、科学化的重要渠道，是广泛调动教职工积极性，激发教职工主人翁责任感、群策群力办好大学的重要途径，对于构建和谐校园、推动学校各项事业的发展具有重要作用。

一、高校教代会提案工作模式的创新背景

自上世纪八十年代以来，高校教代会制度已日臻成熟和完善，作为教代会重要内容的提案工作，积累了一些成熟的经验和做法，在学校民主管理工作中发挥了积极作用。随着时代的进步、高校的快速发展，如何与时俱进、开拓创新、建立起一套行之有效的提案工作模式，仍是当下亟需探讨的问题。

当前困扰高校教代会提案工作的主要问题有：

（一）创新意识不强

经过30多年的发展，提案工作已经成为高校教代会的一项常规工作，基本形成了固定的工作模式和流程。而面对新情况、新问题，高校对如何在继承中发展创新，探索提案工作的新思路、新方法，如何赋予提案工作更丰富、更鲜明的时代内涵、形成提案工作的特色和亮点等问题思考较少，缺乏创新意识。

（二）提案管理模式落后

从提案征集、到提案处理、结果反馈，高校现行提案工作主要是通过纸质形式来完成，提案工作数字化建设不充分，人工处理方法使得提案工作的整个过程耗时费力，效率低下，不能做到及时、有效、公开、透明，缺少必要监督。

（三）提案处理信息不畅，重答复轻落实

提案处理过程中，提案承办人与提案人及广大教职工相互之间缺乏有效沟通、协调；承办单位缺少责任意识，或没有明确的责任人；答复意见解释性的说明多，解决问题的具体措施和方案少；重答复、轻落实；涉及跨部门承办的提案，往往没有责任主体，缺少统筹协调，承办单位之间有相互推诿现象。

（四）激励机制不健全

提案是否具有集中反映教職工的意愿，提案立案是否合理，不立案理由是否充分，提案处理结果、时效性等都没有系统的考核指标；教职工对教代会提案工作的满意度没有科学、系统、完善的评价体系。

二、高校教代会提案工作模式的创新探索

高校教代会提案工作涉及面广、程序性强，要求高，影响大，必须要有一套比较完善、行之有效的工作模式作保障。提案工作模式的创新，应该包括观念、制度、方式方法等在内的全方位创新。创新提案工作模式本身不是目的，而是为了全面提高提案征集和办理工作的质量和效率。必须与时俱进，通过提案工作模式创新来适应学校发展的新形势和新要求。

（一）明确责任，创新提案承办方式

学校党委和行政重视，是做好提案工作的基本保证。在提案征集工作中，由各基层党委（总支）统一把关提案内容，提升提案征集工作的科学性和有效性；改变以往分散交办方式，实行集中统一交办，提案交办会由学校党政领导、教代会执委、承办单位负责人、教职工代表共同参与；对确定立案的提案当场明确责任人员，形成党政分管领导为第一责任人、部门负责人为具体责任人、承办人员为直接责任人的格局。教代会提案集中交办，不仅使提案工作公开化、透明化，增进教职工与机关行政管理部门间的沟通，激发教职工自觉参与提案工作的意愿，增强教代会提案与决议的民主基础。

在提案的落实过程中，开展“面对面”活动，为提案人、教职工代表与承办部门的有效沟通搭建平台。可以选择一些典型的、有代表性的提案，邀请提案人和教职工代表到场与承办单位见面，广泛听取提案人的意见，通过沟通了解提案人提出提案的本意，从而找到便于落实提案的途径。秉持认真、严肃、负责的态度向提案人和教职工代表汇报提案落实的情况，对一些条件不成熟暂时难以解决或是需要进一步在学校管理层面上解决的问题，也要向提案人和教职工代表做好解释工作，让他们真实感受到承办单位责任意识。这样做既有利于促进提案工作落实进度，又有利于提高代表满意率，更有利于改善承办单位形象和工作作风。提案办理结束后与提案人见面，充分了解提案人的评价和反响，不断总结经验，促进提案工作的有效落实。

（二）“互联网 + 提案”，创新提案管理模式

适应“互联网 +”的理念不断推行和办公信息化的普及，加强信息技术在提案工作中的应用也成为趋势。在高校信息办公管理平台（或工会网站）中设置教代会提案处理系统，提案处理系统内含提案征集、提案处理、结果公示和意见收集等模块。提案征集模块中设置提案分类汇总和具体提案内容；提案处理模块包含提案处理流程的各环节，包括立案、校领导签署意见、承办单位和具体承办人、处理结果等信息；结果公示模块实时公布提案处理结果、分管校领导对承办结果意见、提案人答复意见；意见收集信箱收取广大教职工对提案工作的意见和建议。通过“互联网+” 教代会提案处理系统，实现教代会提案管理工作智能化、信息化、常态化，有效解决提案处理过程中程序复杂、效率低等问题，保证教代会提案工作公开、公平、透明，保障广大教职工的知情权、参与权、监督权，扩大教代会工作的影响力和渗透力，进而激发广大教职工参与学校发展建设的热情和积极性。

（三）“落地有声”，创新提案督办方式

在提案的处理流程中，各高校做法各有特色，不尽相同，普遍的流程是：下发征集通知→提案委员会（小组）收集、汇总、分类→大会主席团讨论能否立案→主管校领导签字→承办单位认领提案→承办单位提案落实答复→提案委员会（小组）→提案人签署对承办单位意见→教代会年会报告提案工作情况。该流程不足之处在于提案落实过程中，分管校领导指导和督促作用缺失，可能导致提案落实不到位。

提案办理不及时很大一部分原因是办案过程中督办不力造成的。经过探索实践表明，在承办单位提案落实答复后，增加“分管校领导签署意见”环节，发挥分管校领导对提案办理结果的专项督办作用，推动提案办理到位、落实到位，促使各承办单位增强责任意识、服务意识，提高提案办理效率和提案办理质量；分管领导也能及时全面掌握所分管部门提案办理的动态、进程和结果。同时提案督办工作应该列入学校日常督办的一项重要内容，多措并举加强提案的督办力度。“督办”工作是提案工作的重中之重，是提高提案工作水平的有力保障。提案办理程序的完善，使得教代会提案“落地有声”，且优质高效。

（四）奖惩有据，创新提案评价机制

教代会提案的质量如何，发挥的监督、促进作用多大，是衡量提案工作的重要标志，也是教代会提案工作面临的重要课题，探索建立客观、科学和系统的评价机制显得尤为重要。就提案质量而言，应制订定性定量的评价指标，综合评价提案的代表性、严肃性、分析的深刻性、建议的创新性、可操作性、书写的规范性等方面；评价主体由提案人、提案工作组、承办单位、教职工代表四部分组成，依照评价指标采取问卷调查、集体协商、座谈交流、现场视察、网络投票等多种途径进行。

将教代会提案工作纳入单位目标管理考核体系。建立提案工作通报制度，及时通报提案工作中的新情况、好做法及存在的问题。对评出“优秀提案”、“承办提案先进单位”和“承办提案先进个人”分别给予适当的物质和精神奖励；对不重视、不支持提案工作的单位和个人进行批评，并在年度工作考核中给予适当的处理。通过建立提案评价激励机制，提升提案动力，进一步提高教代会提案质量和工作水平，实现提案工作的良性循环和同国家民主制度的建设同步。

参考文献：

[1] 杨婷.高校教代会提案工作管理与创新[J].湖南城市学院学报（自然科学版），2016，25（5）.

[2] 卫霞.关于完善高校教代会提案处理工作的思考[J].山东工运论坛，2015（5）.

[3] 武慧姣.加强高校教代会提案工作的思考[J].管理观察，2016（1）.endprint