办适合的有温度的水乡学前教育

张大军

古城兴化，板桥故里，水浒摇篮，文脉绵长。兴化市是省级历史文化名城、国家级生态示范市、中国国际象棋之乡、中国长篇小说之乡。下辖31个乡镇、2个街道及1个省级经济开发区，常住人口125万。现有幼儿园90所，在园幼儿31921人，专任教师1995人。

“十二五”以来，兴化市在推进学前教育改革发展的过程中，逐步明确了“办适合的有温度的水乡学前教育”的工作思路。“适合”是指适合水乡地域特色、人文传统，回应兴化百姓对美好生活的期盼；“有温度”是指公平而有质量，更加关注幼儿的终身发展。兴化市委、市政府以前所未有的力度和责任推进学前教育事业，认真落实《省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》，大力实施学前教育五年行动计划，建立政府主导的办园体制，扩大学前教育资源，提升师资队伍素质，完善经费保障机制，规范幼儿园办学行为，强力推进学前教育健康优质发展，学前教育由区域教育的“短板”正逐渐变成亮点。

一、“强政府、大社会”，优化升级管理机制

始终把管理体制改革作为推动学前教育科学发展的重要手段，理顺各方面权责关系，突出县级统筹，发挥乡镇职能，积极推进“以县为主”的学前教育管理体制改革。

1.理顺关系，上移管理主体。

成立兴化市学前教育五年行动计划实施工作领导小组，先后制定出台《兴化市学前教育五年行动计划》《市政府关于进一步加强学前教育工作的意见》《关于实施第二期学前教育五年行动计划的意见》等指导性文件，明确学前教育发展的总体思路、发展目标和重点任务，建立县级统筹、县乡（镇、街道、管委会）共建、以乡（镇、街道、管委会）为主、行政管理逐步上移的学前教育管理机制。主动接受监督，定期邀请泰州市人大、政协，兴化市人大、政协开展学前教育专项调研。兴化市政府连续五年把新建幼儿园列为为民办实事项目，每年牵头召开学前教育联席会议，分析研判学前教育发展存在的问题，实施专项化解，为学前教育健康发展提供了有力保障。

2.保障投入，加大财政扶持。

市政府切实履行学前教育财政投入主体责任，建立以公共财政投入为主体的学前教育经费保障机制，将学前教育经费全部纳入财政预算，保证幼儿园生均教育经费、生均公用经费逐步增长，新增教育经费向学前教育倾斜，学前教育经费占比超过省定5%。“十二五”以来，共投入资金3.6亿元，按省优标准新建幼儿园40所，改扩建36所。接受中央、省财政专项奖补资金4827万元，全部用于奖补公办园建设和扶持民办园发展。2014年起实行优质园创建市财政奖补政策，已下拨奖补资金1300万元。截至2017年上半年，累计发放幼儿园生均公用经费3069.2万元，家庭经济困难儿童资助经费1885.3万元。

3.合力攻坚，清理无证办园。

由于特殊的地理特征等诸多原因，兴化市境内各类办园场所数量众多，2007年时达440多处，半数以上未经登记注册。近年来，兴化市按照“扶持一批，整改一批，取締一批”的工作原则，依法依规采取切实措施清理整顿无证办园行为。一是摸清情况，落实方案。由市教育部门牵头，各乡镇配合，对全市范围内所有无证办园场所摸底调查、登记造册、细致分类。二是明确责任，积极履职。成立兴化市学前教育规范办学行为工作领导小组，明确乡镇政府作为集中整治行动的责任主体，积极做好监管设点场所整改达标、取缔场所幼儿分流安置等工作，确保整治行动有序平稳推进。三是专题宣传，正面引导。利用报纸、电视、广播、网络、标语等传统媒介和微博、微信等新兴宣传阵地，结合学前教育宣传月等活动，用实际案例宣讲不规范幼教行为对幼儿身心健康发展的负面影响，呼吁广大家长理性择园。四是坚持标准，从严把关。对于新建园和改扩建园，一律按照省优质园标准建设，建立定期检查、机动巡查制度，严防已取缔的无证园所死灰复燃。2015年，兴化市开展无证办园集中整治行动，共取缔、整改不规范幼教场所112处。“十二五”期间取缔、整改不规范幼教场所近300处。

二、“扩资源，调结构”，聚力打造幼教体系

积极应对城镇化进程不断加快和“二孩政策”全面放开的发展形势，解决发展不平衡不充分难题，多举措扩大学前教育公共服务供给，既保证“有园上”，又保证“上好园”。

1.突出规划，优化幼儿园布局。

在深入调研论证的基础上，综合考量学龄前儿童的数量分布、流动趋势、集聚规模等因素，及时调整学前教育资源布局及城乡建设总体规划，2013年制定完成各乡镇幼儿园发展规划，2014年编制《兴化市城区教育设施布局专项规划（2014-2030）》。2017年补充制定《兴化市城区幼儿园规划建设行动计划（2017-2020年）》，具体明确了城区以每年新建2～3所幼儿园的速度，用3～4年时间完成新建10所幼儿园的任务，达到每1万人设置一所幼儿园的目标。

2.突出公平，扩大普惠园占比。

“十二五”以来，按省优标准新建幼儿园40所，改扩建幼儿园36所，城乡幼儿园尤其是乡镇幼儿园的办园条件得到显著改善。出台《关于进一步加强新建居住区配套幼儿园管理工作的意见》，从小区规划、审批和验收等各个环节入手，落实配套幼儿园的建设规模、标准、规范。明确小区配套幼儿园资产所有权归属教育部门，用于举办公立性质幼儿园或普惠性民办幼儿园。集中小区建设配套费管理与使用，新建昭阳湖、景范两所规模较大的公办幼儿园。2016年，三紫星城住宅小区配套幼儿园无偿交付教育部门举办景范幼儿园分园。制定《兴化市普惠性民办幼儿园认定管理办法》，先后认定普惠性民办幼儿园13所。目前，全市90所成型园中，普惠性幼儿园88所，占比98%，为全面实施学前教育服务区制度奠定了良好的基础。

3.突出质量，提速优质园创建。

实施学前教育五年行动计划以来，兴化市采取创建奖补、结对帮扶、鼓励优质园举办分园等方式，不断加快省优质园创建步伐，优质园创建工作实现了跨越式发展，近6年创建省优质园54所。2017年年底，全市省优质园达69所，占比76.7%；泰州市优质园73所，占比81.1%。兴化市近几年省优质园增幅保持泰州市第一，乡镇省优质园占比为泰州市第一，省优质园乡镇覆盖率达100%。

三、“保基准、求高度”，持续强化保育队伍

重点破解幼儿园教职工配备、待遇、素质等方面的制度性障碍，建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。

1.多项政策支撑。

一是核定编制。2014年和2015年，兴化市完成41所公办幼儿园独立法人建制和编制核定工作，在编制数极为紧张的情况下，为公办幼儿园争取900个全额拨款教师编制。二是畅通入口。面向符合条件的在职编外教师进行招聘，2013～2015年连续3年将报考年龄放宽至45周岁，一大批业务能力过硬的编外优秀教师获得了全额编制教师身份，不少人走上了幼儿园管理岗位；破除本科学历壁垒，取消编制报考户籍限制，吸引更多的优秀人员加入到兴化市幼儿教师队伍中来。三是保障待遇。市人社局、财政局、教育局联合制定《兴化市幼儿园聘用教师工资待遇发放的意见》，切实保障聘用教师合法权益，按时足额缴纳各项社会保险费，逐年缩小编外聘用教师与在编教师的收入差距，逐步实现同工同酬。落实各乡镇设立学前教育发展专项经费制度，公办园聘用教师工资不足部分由市、乡镇财政负担。

2.多种渠道补充。

一是公开招聘。加大幼儿园全额事业编制教师招聘力度，增加招聘名额，提高幼儿园全额事业编制教师招聘人数，近三年每年不低于招聘总数的25%，2011年以来共招聘全额编制幼儿教师260名，其中近4年招聘208名。一考两用，二次招聘，允许幼儿园从聘用考试落选人员中择优录用编外人员，保证相应待遇，稳定幼儿教师队伍。二是定向培养。与高等院校建立战略协作关系，开展五年制师范生定向培养工作。2011年与泰州师范学院合作定向培养22名幼儿教师，根据江苏省教育厅要求接受安置免费男幼儿教师。这两种培养模式所储备的人才将在第二期五年行动计划实施中发挥出积极的作用。三是调配转岗。兴化市从2008年起，各乡镇中心幼儿园按照每班1人的标准配备公办教师。实施五年行动计划后，进一步加大师资统筹调配力度，明确持有幼儿教育专业学历证书、幼儿教师资格证书的在职教师原则上要回归幼儿园工作，同时鼓励其他优秀在职中小学教师转岗分流到幼儿园岗位，重点向农村幼儿园倾斜，不少农村园公办在编人数占比达50%以上，有力促进了城乡均衡。近几年，累计有340名优秀中小学骨干教师经过培训后转岗到幼儿园从事管理和保教工作。

3.多个层面培养。

一是学历提升。与扬州教育学院、泰州师专合作举办学前教育专科班、本科班；采用学历与待遇挂钩、报销学习费用等方式，鼓励在职教师尤其是编外教师积极参加学历提升学习、考试。二是专业发展。2011年，与泰州师专合作，举办园长研修班和骨干教师研修班；2014年，与南京大成教育培训中心合作，对全市幼儿园园长、骨干教师、转岗教师、编外教师1400多人进行为期一年的全员培训，2015年又组织800多名编外教师进行幼儿教师资格证考前培训；2015年，承办江苏省教育厅幼儿园游戏的设计与组织能力提升培训项目，组织全市园长、骨干教師轮训活动近400人次；2017年，与苏州大学合作举办教育系统管理干部培训，近100名园长参训。“十二五”以来，共组织幼儿园园长和优秀教师参加国家级、省级培训近300人次，每年组织各级网络远程培训、市级研修培训活动不少于3000人次。三是重点培养。在实施五年行动计划和课程游戏化项目的过程中，着力培养一批品德优秀、本领过硬的高素质人才和领军人物，作为“种子教师”，引领兴化学前教育进一步改革发展。兴化市现有“江苏省学前教育特级教师”1人，“江苏省学前教育特级教师后备人才”3人，“泰州市卓越教师培养工程培养对象”1人，泰州市骨干教师40人，兴化市骨干教师51人。2016年新城幼儿园蒋艺芳老师被评为“2016年江苏省最美幼儿教师”，2017年2名幼儿教师在江苏省蓝天杯现场赛课活动中获一等奖。

四、“微创新，大联动”，全面推进规范管理

统筹幼儿园均衡发展，实施“抓常规促规范，强管理提质量”行动，实现不同层次幼儿园共同发展。

1.夯实常规，坚守管理底线。

深入贯彻落实《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3—6岁儿童学习与发展指南》精神，结合兴化市学前教育管理现状，下发《兴化市幼儿园规章制度汇编》，内含50个制度，涵盖幼儿园工作的各个细节、每个环节，成为常规管理的规范文本。教育局设立幼教科和幼教专职教研员，分别配备3名学前教育行政干部、2名研训员，专门配备4名学前教育专职督学，正常开展各类考核、评比、督导评估、创建等活动，对全市各级各类幼儿园实行动态监管，推动幼儿园规范化、精细化、优质化管理。高度重视幼儿园安全工作，在人防、物防、技防、制度防的基础上，2017年在全市幼儿园推行“五岗”管理模式，由交通、公安、城管、食药监、广电等部门派员参与组建交通岗、治安岗、城管岗、食安岗、文化岗，幼儿园在警务室内和园门口醒目位置公布“五岗”管理人员信息，构建更加稳固的幼儿园安全防线。

2.镇内挂靠，克服管理短板。

兴化市是闻名全国的农业大市，人口分散、河网密布的自然因素，加上幼儿教育底子薄、欠账多的历史因素，乡村幼儿“就近入园”的矛盾十分突出。早在2008年，市教育局就因地制宜地开展“中心园——分园——办园点”一体管理的试点工作。2013年，在实践探索的基础上，专门制定《兴化市乡镇中心幼儿园办园点（班）管理办法》，确立农村一体化办园思路，每个乡镇办好至少一所中心园，大村独立建园，小村联合办园，作为分园挂靠中心园统一管理。中心幼儿园园长为管理工作第一责任人，对办园点质量、安全、收费、卫生等工作负总责，中心园安排一名副园长分管办园点（班）工作。中心园指导办园点（班）制订工作计划；每月召开一次园长（负责人）工作例会；每学期举行期中试导、组织全乡镇教研活动；每年年底进行一次工作检查。通过实行中心园长臂管理，提高了乡村学前教育普及率和整体质量，实现管理“无盲区、全覆盖”，使学前教育公共服务体系延伸到社会最基层。

3.跨园联动，树立管理标杆。

以义务教育学区为基本划分范围，分别以四牌楼幼儿园、机关幼儿园、实验小学幼儿园、新城幼儿园、楚水幼儿园、昭阳湖幼儿园、景范幼儿园、昭阳镇中心幼儿园和戴南镇中心幼儿园为“基地园”，以各公、民办省优质园为成员单位，在全市组建9个区域发展联盟，实行“多法人联动管理”，“基地园”园长为联盟总园长。每个联盟定期召开工作例会、组织现场视导、实施师资培训、开展集中调研、组织网络研讨，全年活动不少于10次。区域发展联盟的建立，形成“城区园引领乡镇园，优质园扶持新建园和民办园”的发展机制，实现联盟内教育资源共享，城乡幼儿园质量、管理水平整体提升，保教人员的专业素养和实践能力同步发展，有力促进兴化市学前教育优质均衡发展。

五、“游戏化、生活化”，深度激活课程改革

健全学前教育教研网络，以实施课程游戏化项目为抓手，“走出去、请进来、用起来”，克服“小学化”倾向，实现学前教育课程建设新跨越。

1.起步阶段行政推动。

组织兴化市课程游戏化建设基地评估，形成省、泰州、兴化三级项目梯队，现有省项目园2所，泰州市基地园9所，兴化市基地园10所。设立课程游戏化专项奖补资金，根据幼儿园的项目实施情况给予10至50万元的奖励。有计划实施三个行动策略：一是开展全市幼儿园活动室玩教具装备评比和观摩活动，督促幼儿园加大投入按标准配备教育装备；二是推进幼儿园户外场地布局和环境改造工作，组织全市现场会，督促全市幼儿园进一步优化户外环境建设方案；三是实施幼儿园园长跟岗学习计划，挂靠省内4所名园，安排20名园长跟岗学习一周，亲身感受学前教育“现代风”。

2.实践阶段现场培训。

组织面向全员、分层实施、注重实效的专题培训学习，邀请江苏省教育厅基础教育处殷雅竹副处长，项目组虞永平、张晖、孔起英、原晋霞、何峰、苗雪红等专家，以及南京、常州、镇江、南通、泰州等地项目园园长来兴化进行专题讲座，深入项目园现场指导，切实转变园长、教师的儿童观、课程观、游戏观。2017年10月下旬，江苏省学前教育学会2017年学术年会在泰州市召开，兴化市昭阳湖、景范两所幼儿园作为大会开放观摩现场，展示了兴化课程游戏化建设的成果，并接受专家的现场点评。2017年10月30日，“课程游戏化背景下幼儿园游戏的观察与指导”现场研讨暨名师工作室活动在四牌楼幼儿园举行，特级教师、常州市银河幼教集团吴亚英园长及其教研团队展示了真实生动的教研现场，举办了专题讲座，为全市课程游戏化的深度推进打开思路。

3.生成阶段典型推进。

以三级项目幼儿园、基地园和两个学前教育名师工作室为平台，深入开展课程建设和实施研究，组织系列主题观摩、展示、评比、研训等活动，树立市内典型在面上推开，推动“有游戏”向“真游戏”“好游戏”嬗变，一批有文化、有品牌、有影响的课程游戏化项目成果初现。新城幼儿园立足水乡实际，追寻“自由、自主、创造、愉悦”的游戏精神，构建有根、有魂、有情、有趣的课程，有目的地生成“最美自然”“最美人文”“最美风情”“最美乡土”系列主题活动。昭阳湖幼儿园在环境改造上剔除无效性、欣赏性环境，建立“昭阳乐园”“板桥果园”“野战基地”“快乐沙水池”等适合儿童游戏活动的空间，努力将每一寸土地都还给孩子。四牌楼幼儿园依托兴化本土文化资源和“江蘇省足球特色幼儿园”项目开发园本课程，采用游戏化策略，整体规划设计“自主发展、快乐成长”课程实施方案。沙沟镇中心园从“古镇之味”“古镇之业”“古镇之趣”“古镇之美”“古镇之言”“古镇之风”等六个方面开发主题性课程，让幼儿课程更加生动、有趣、有效。2016年，新城幼儿园被表彰为“江苏省学前教育先进集体”，四牌楼幼儿园等7所幼儿园被表彰为“泰州市学前教育先进集体”。

迈入新时代，追寻新业绩。兴化市将以改革创新为动力，以课程建设、内涵建设、队伍建设为支撑，深入推进实施第二期学前教育五年行动计划，砥砺奋进，矢志超越，为构建水乡兴化适合而有温度的学前教育公共服务体系不懈努力。