我国新型农业经营主体发展现状及主要问题

陈文瑞

新型农业经营主体主要包括专业合作社、经营性服务组织、专业大户、龙头企业和家庭农场，区别于我国传统小规模、半自给经营的家庭农户；是构建我国社会化、专业化、组织化和集约化农业经营体系的重要组成部分，是促进传统农业向现代农业转型升级的关键力量。现阶段培育新型农业经营主体发展具有以下的现实意义：第一，城乡居民对农产品质量安全和构建从田头到餐桌的农产品质量安全保障体系的要求日益提高，迫切需要发展新型农业经营主体带动标准化生产。第二，随着国内和国外市场融合程度加深，我国农业市场风险和我国农产品的国际竞争压力日益突出，急迫需要发展新型经营主体提升我国农业竞争力和抗风险力。第三，大量农村劳动力向城市转移，农业劳动力结构性矛盾突出，迫切需要发展新型农业经营主体解决农业生产后继无人的现实问题。第四，农产品需求刚性增长和资源环境约束加剧的矛盾愈发明显，依赖劳动投入和资源带动的增长模式难以持续，迫切需要培育新型经营主体转变农业发展模式。

据2013年的统计数据，①专业大户、家庭农场：全国种粮大户（南方耕地面积50亩以上、北方100亩以上）68.2万户，生猪（年出栏100头以上）、肉鸡（年出栏2000只以上）、奶牛（存栏20头以上）规模养殖户数量占比均高于50%，农机户（≥2千瓦以上的农用动力机械）达4192.3万户。我国符合统计标准的家庭农场共87.7万个，从事种养业的家庭农场占98.2%。②农民合作社：2013年6月底，我国依法登记的农民专业合作社约82.8万家（种植业合作社约占45.9%、养殖业27.7%、服务业18.6%），成员6540多万户，占农户总数25.2%。③农业产业化龙头企业：全国龙头企业将近12万家（种植业企业数量约占总数的56.9%、畜牧业占27.4%、水产业占6.6%），辐射带动我国40%以上的农户和60%以上的生产基地。④农业社会化服务组织：经营性服务组织（不包括龙头企业和农民专业合作社）超过100万个，在动物疫病防控、农作物病虫害统防统治、农机作业等方面作用日益重要；公益性服务机构约15.2万个。

新型农业经营主体发展面临的主要问题：一是缺乏人才。目前农村生产经营人才占农村劳动力比例仅为1.6%，受过中等及以上职业教育比例低于4%；另外，由于农业龙头企业、专业合作社的工作条件艰苦且待遇低，留住人才的难度大。二是規模小、效益低。目前90%以上的农业龙头企业年销售额不足1亿元，70%以上的种植专业大户的土地不足6.67公顷，农民专业合作社的产品和社员规模普遍较小。因质量风险、自然风险、市场风险等多种风险的影响和日趋激烈的国内外竞争，种养大户、合作社、龙头企业的可持续发展能力不强、经营效益较差。三是运行不规范。部分农民专业合作社民主管理制度不健全、运作管理随意性大；许多龙头企业没有建立现代企业制度，且与基地农户联结不紧密。