新发展理念推动农业供给侧结构性改革探究

郑卫欣

[摘要]我国的供给侧结构性改革包括许多领域的改革，其中农业供给侧结构性改革是一个极为重要的组成部分。我国政府于2017年对农业供给侧结构性改革的推进工作进行了深入的分析研究，要求农业供给侧结构性改革必须要在坚持新发展理念的前提下推进。目前，在我国的农业领域内存在着许多问题，引发这些问题的根本原因就在供给侧上。文章首先分析了改革的现实意义，然后分析了改革的大方向，最后指出了推进农业供给侧结构性改革的几项策略。

[关键词]农业供给侧结构性改革；新发展理念；推动；探讨

[DOI]1013939/jcnkizgsc201808072

1引言

习近平总书记在“两会”期间曾指出，在新的形势下，我国农业的主要矛盾也在发生着重大的改变，已经不再是原来的总量不足，而是转变为当下的结构性矛盾。在新的发展理念下开展农业供给侧结构性改革具有十分重要的现实意义，因此，从现在开始，在未来一个较长时期内，加大力度改革我国农业供给侧的结构将成为我国农业政策改革以及我国农业政策进一步完善的大方向。习近平总书记作出的这一重要指示精神，我们必须认真贯彻落实，在新发展理念的指导之下，加大力度开展农业供给侧结构性改革工作，保证我国农业质量效益以及竞争力的进一步提高。

2在新发展理念下推进农业供给侧结构性改革的现实意义

我国农业农村发展在近几年取得了可喜的成绩，但是仍然存在着许多矛盾和问题，这些矛盾和问题集中体现在供给侧结构方面，因此，必须要在新发展理念的引领之下，全面推进农业供给侧结构性改革工作的开展。

21农产品消费结构的不断升级要求必须加快推进农业供给侧结构性改革工作

在我国新型城镇化速度越来越快的时代背景下，城乡居民在农产品消费的需求方面提出了更高的要求，在要求“吃饱”的基础上，还要“吃好、吃得安全且营养健康”。城乡居民对农产品消费的需求不断增多，且具有个性化、多元化的特点。我国在农业生产领域内存在的突出问题就是大而不强、多而不优。所以，在大力改革农业供给侧的结构过程中，要高度重视农产品品质的提升，这样才能与城乡居民不断提升的消费结构所同步。

22推进农业供给侧结构性改革有利于提升我国农业的竞争力

国内农业生产成本的不断提升与国际农产品价格的不断下降，导致了国内外的农产品形成很大的价格差，许多农产品的进口规模越来越大，最终形成了一个非常突出的问题——“洋货入市、国货入库”。只有改革农业供给侧结构性问题，加快农业转型升级，不断提升我国农业的竞争力才能从根本上解决这个问题。

23推进农业供给侧结构性改革有利于提高农业效益，促使农民不断增加农业收入

农民的农业收入是一个农业家庭的主要收入来源，但是供求结构失衡情况的存在，导致了一个突出问题的产生，那就是农民增产不增收。所以，推进农业供给侧结构性改革是时代进步的必然，加快融合农村一、二、三产业，保证農业效益及农民收入双提升。

24农业供给侧结构性改革促进农业生态环境的改善

近年来，资源环境问题日益突出，农民耕地在数量、质量方面大打折扣，农业污染不断加重，我国的农业生态环境亟待解决。我们要紧抓农产品供给充裕的优势，顺势推进农业供给侧结构性改革的进程，使农业生产方式以及农业资源的利用方式发生改变，促进我国的农业生态环境的改善。

3把握好新发展理念推进农业供给侧结构性改革的大方向

推进农业供给侧结构性改革的关键就是改善与创新。

31供给体系的改善，加快产品创新

我国的农业生产跟不上市场需求的变化是目前我国农业供给侧问题中最为突出的问题，“买卖难”的问题严重。在新发展理念的指导下，加快农业供给侧结构性改革，将市场需求当作目标，不断调整、优化我国农业生产的结构以及农产品的结构，提升农产品供给结构的灵活性以及适应性，在产品供给上不断创新，生产出更多符合消费者需要的农产品。

32要素使用的改善，加快科技创新

在农业生产的过程中，主要的投入要素包括：水、土、肥、药、技、机等。近几年，在农业投入要素中存在很多问题，比如说：水、土紧张；肥、药过量；机械、技术方面的投入与发达国家存在不小的差距。我国在发展农业的过程中，要加大科技投入，全面提升我国农业全要素生产率。

33资源配置的改善，创新推进制度

农业资源配置不合理是困扰我国农业发展的一个重要问题，主要表现在生产区域布局机构和先天资源条件配置不合理，多种资源的循环利用有待加强，畜禽粪污有效处理率有待提升，有些地区将主要的投入要素配置在销量不佳的产品生产上。在农业生产过程中，一定要坚持市场导向的原则，不断完善相关政策，确保农业资源得到科学、合理的配置。

34经营方式的改善，加快管理创新

在实施农业供给侧结构性改革工作的过程中，最关键的因素是人。所以，要将人的积极性充分调动起来，这里所说的人主要是指经营主体，将普通的农户家庭经营作为基础，加强农户家庭经营之间的合作，将社会化服务为目标，形成现代农业经营体系。针对新型经营主体以及新型职业农民开展好培育工作，帮助其在新技术推广、新市场开拓、新业态打造等方面能够发挥出引领作用，在农业供给侧结构性改革中，使其成为主力军。

4新发展理念推进农业供给侧结构性改革的策略分析

41完善农业补贴政策

在农业生产方式与生产结构转变的同时，要加快补贴政策的建立与完善，使其促进改革的进程。加强“三补合一”的力度，对耕地地力保护以及粮食适度规模经营给予大力支持。在改革过程中不断健全相关补贴政策，创建与粮食生产功能区以及重要农产品生产保护区相关的利益补偿机制。

42完善农产品的价格形成机制

农产品的生产、供求都受到农产品价格的影响。政府根据市场供求关系的转变，相应地对农业政策进行调整。主要粮食品种继续实施最低收购价政策，进一步完善针对大豆、棉花的目标价格制定，玉米按照“市场化收购+补贴”政策实行，切实保障农民利益。

43完善金融保险政策

创建农业信贷担保体系，使其覆盖范围囊括全国，建立全国农业信贷担保联盟，并使其正常运营。健全农业保险政策，分步骤地实现新型经营主体以及适度规模经营在全国范围内的覆盖。

44完善贸易调控政策

针对国内市场及国外市场的需求转变，要对农产品贸易调控机制进行不断的完善，对于结构性过剩的农产品要对其进口数量进行管控，将农产品的优进优出标准进一步提升。对于国内产业安全的保护力度要不断加强，对于重要农产品的贸易损害补偿制度要进一步健全。

我国开展的农业供给侧结构性改革工作不是一朝一夕可以完成的，它是一项非常艰巨的任务，以下四组关系的处理工作要在改革过程中格外要重视。

第一，处理好减法与加法的关系。根据市场需求变化，适当削减滞销品种的生产，降低一般、过剩农产品的供应，缩减无效和低端供给；而对于绿色、有机等优质农产品以及具有特色的农产品要增加其生产与供给。

第二，处理好政府与市场的关系。政府对于营造良好的市场环境是负有责任的，对于农业领域的支持和保护要进一步加强，农民及各类新型农业经营主体根据市场需求情况来自主决定调什么、如何调。

第三，处理好当下与长远的关系。我们在改革进程中要把握好当前的实际问题，而对于农业质量效益及竞争力的提高也要从总体上进行把握。

第四，处理好力度与节奏的关系。在改革进程中，要有力有序推进，同时还要统筹兼顾，在新发展理念的指导下，保压结合，稳中求进。

5结论

全面推进农业供给侧结构性改革的工作是一项长期的、艰巨的工作，我们必须要在新发展理念的指导下，科学合理地开展农业供给侧结构性改革，实现我国农业领域的大发展。

参考文献：

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