协作征管：共建环保“税时代”

话题嘉宾

庞凤喜：中南财经政法大学二级教授，博士生导师，兼任国家税务总局特邀税收评论员；中国税务学会常务理事、学术委员等职。主要研究领域为税收理论、税收政策与税收制度研究，以及社会保障财政问题研究

崔惠玉：东北财经大学财政税务学院副院长，经济学博士，教授，中国财政科学研究院博士后。主要研究方向为：财政管理、政府预算、公共服务均等化等方面

刘晔：厦门大学财政系教授、博士生导师、系副主任，兼任厦门市人大常委会预算工作委员会委员、福建省“资本论”研究会常务理事、福建省财政学会理事等职，主要研究领域为财税理论与政策

李华：山东大学财政系主任，教授，博士生导师，主要从事财政税收理论与政策研究

徐志：浙江大学经济学院副教授，硕士生导师，浙江省预算会计学会理事、杭州市税务学会常务理事，研究领域为政府预算管理、税收理论与制度

主持人

王光俊：《财政监督》杂志编辑

背景材料：

1月1日起，《中华人民共和国环境保护税法》《中华人民共和国环境保护税法实施条例》同步施行。环保税的开征，意味着我国税收在生态环境方面的调控作用进一步强化，推动企业加速绿色转型。

环保税的应税污染物，包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声4类。环保税法规定，大气污染物税额幅度为每污染当量1.2元至12元，水污染物税额幅度为每污染当量1.4元至14元。固体废物按不同种类，税额为每吨5-1000元。噪声按超标分贝数，税额为每月350-11200元。各省（区、市）可依照税法授权，来确定环保税适用税额。目前，除西藏自治区正在走法定程序外，各省均已出台了本地区应税大气污染物和水污染物的具体适用税额。其中，黑龙江、浙江、安徽、新疆等12个省份，税额“就低不就高”，按税法给出的低限征收；内蒙古、山东、湖北、广东等12个省份，税额处于中间水平；北京、天津、河北、上海、江苏、河南6个省份，税额处于较高水平，北京更是高限征收“双顶格”。

除了实行“国家定底线，地方可上浮”的动态税额调整机制，环保税法还明确了正向减排激励机制，“多排多征、少排少征、不排不征”，比如：纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于排放标准30%的，减按75%征收环境保护税；低于排放标准50%的，减按50%征收环境保护税。

此外，国务院决定，环境保护税全部作为地方收入。

加快生态文明体制改革，推进绿色发展，是十九大的重要战略部署。而环保税作为“绿色税制”的代表性税种，对于倒逼高污染、高耗能产业转型升级，推动经济结构调整和发展方式转变具有重要意义。实际上，环保税脱胎于排污费，环保税开征之日即为排污费废止之时，环保税的征税对象和范围与排污费也基本相同。为什么要实行“费改税”？环保税的精准征收存在哪些难点？如何克服推进？如何构建有效的环保税征管协同机制？本期监督沙龙聚焦环保税征管，围绕相关话题展开探讨。