吕梁市生态扶贫现状与发展战略

张小玲

(临县紫金山国营林场，吕梁 临县 033203)

1 吕梁市生态扶贫现状

1.1 吕梁市生态环境概况

吕梁市位于山西省中西部，地处晋陕大峡谷，地势北高南低、沟壑纵横，山地两侧丘陵起伏。市境总面积21 140 km2，森林覆盖率26.45%，水资源14.47×108m3.吕梁市是全国水土流失强度最大、面积最广、危害最为严重的地区之一，水土流失面积占国土总面积的70%.农业生产沿袭传统的粗放式经营模式，广种薄收，贫困状况显著。

1.2 吕梁市生态扶贫现状

吕梁市将“生态扶贫”放在首位，通过合作社造林等方式，森林覆盖率大幅度提高，绿化面积显著增加。据统计，截至2017年底，全市共组建扶贫攻坚造林专业合作社1 008个，社员24 760人。其中，贫困社员18 784人，占社员总人数的75.8%.自生态扶贫政策实施以来，22×104hm2宜林荒山荒坡造林工程，已完成了7×104hm2；15.33×104hm225°以上的陡坡耕地,已有5.40×104hm2实施退耕还林。全市已有11×104户贫困户获得了转移性收入，有3×104人贫困人口实现了生态脱贫。通过实施植树造林，吕梁市水土流失状况得到了有效缓解，生态环境得到改善。

2 吕梁市生态扶贫存在的问题

2.1 自然环境较差

严重的水土流失、稀少的降水量、干旱的气候条件、极低的森林覆盖率等，导致吕梁市在生态扶贫过程中面临着巨大的困难。吕梁市矿产资源丰富，但近几年来，随着人们的过度开发，矿山环境遭到破坏。由于吕梁市地处晋陕大峡谷，地势北高南低、丘陵起伏，特殊的地理气候条件导致植树造林难度大、后期排水困难等。

2.2 资金投入不足

虽然吕梁市的生态扶贫工作受到国家及政府的关注和重视，但对于实际生态扶贫工程来说，资金缺口仍较大。截至2017年底，吕梁市共有956个攻坚造林专业合作社承担了6.42×104hm2的造林任务，其中，涉及到贫困户19 648人。在合作社造林过程中，除了人力、物力、财力等一些必不可少的投入外，对于条件极其恶劣的地区，还需要进行一些基础设施建设，对成活率较低的树苗需要进行补植、管护等。合作社的资金缺口大，财力不足很有可能造成贫困反弹。

2.3 劳动力匮乏

生态扶贫就是让贫困户参与到保护生态环境、植树造林工程中来，通过调动贫困户参与造林护林的积极性，改善其生活状况。但是在贫困地区，有劳动能力的青年大部分已外出务工，剩下的多为没有劳动能力且文化水平低的留守儿童或孤寡老人，这类贫困户的造林质量较差。

2.4 技术体系不健全

长期以来，吕梁市一直都是以传统方式进行植树造林，并没有掌握真正的造林技术。体现出了吕梁市经济水平落后，对先进技术的运用能力差，扶贫技术体系不健全等问题。这些问题阻碍了生态扶贫工作的顺利进行，在一定程度上影响了林农及当地造林合作社的积极性。

2.5 政策扶持待加强

生态扶贫工作需要政府的资金与政策支持。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《生态扶贫工作方案》以及《“十三五”脱贫攻坚规划》等，为切实做好生态扶贫工作、逐步实现脱贫减贫奠定了基础。但是政府有关生态扶贫的政策较少，而且存在许多漏洞，在脱贫攻坚战中仍存在管理监督不到位、领导贪污腐败等现象。

3 建议

3.1 合理利用资源

吕梁市矿产资源，如煤矿、铁矿、铝土矿等分布广泛、种类繁多，且开采条件好，应加以利用，促使该地生态扶贫工程顺利进行。沙棘是吕梁自然繁殖的特色品种之一，吕梁市现有天然沙棘林面积约8×104hm2，且正常年沙棘鲜果产量在5 000×104kg以上。此外，红枣也是吕梁市临县的特色农产品之一，其皮薄肉厚、质细味甘，一直被誉为“果中之王”。核桃、连翘、油用牡丹等也都是吕梁市的特色林产品。因此，可以利用吕梁市有限的自然环境优势，通过发展沙棘、红枣等特色林经济来进行生态扶贫。

3.2 增加资金补贴

在生态扶贫工作中，经济扶持和各社会团体的积极参与都有助于脱贫攻坚工作的顺利进行。吕梁市作为山西省最贫困的地区，其地方财政实力有限，而合作社的扶贫改造工作却有很多。因此，想要使吕梁市生态扶贫建设取得更好的成效，还需要政府进一步增加造林补贴资金。同时，应号召广大社会力量积极参与进来。例如，可以采取“龙头企业+扶贫基地+合作社+贫困户”的模式，也可以采取与电商合作等模式，通过鼓励企业、公司、社会团体等来获得更多的资金，为吕梁市的扶贫攻坚工程奠定经济基础。

3.3 加大宣传力度

由于长期封闭保守、文化教育程度低等原因，贫困地区的人们对于生态环境的保护意识不强。因此，应加大生态环境保护的宣传力度，让贫困户在最大程度上理解生态环境的破坏与其生活贫困存在的关系。除了普通的宣传单、海报、广告、新闻等方式外，还可以通过发展生态旅游来进行生态扶贫建设的宣传。如，方山县庞泉沟、北武当山以及临县碛口镇的黄河风景区等景点。生态旅游业可作为吕梁市生态扶贫的重要举措之一，促进吕梁市脱贫工作取得更好的进展，为当地贫困户带来更大的利益。

3.4 融合科技手段

在吕梁市的生态扶贫建设过程中，可以采取现代化的科学技术手段与传统的农业种植经验相结合的方式，以此来构成先进的现代化农业技术体系，以获得较高的经济效益。如，可以为种植人员配备隔离网、诱虫灯、土壤养分监测设备等，提高树木成活率，减少补栽率。

3.5 加强技术培训

通过技术培训，一方面可以使合作社人员学习一些关于植树造林等生态建设的专业技能，另一方面还可以提高技术人才的工资、福利、待遇等，使其愿意长期投身于生态扶贫工作中。这样既能使合作社人员学到真正的造林知识，全面掌握造林技术的要领，还可以防止出现科技人才短期流动的现象，为脱贫攻坚奠定良好的技术基础。

3.6 健全评价体系

吕梁市政府应规范运行机制，加强监督管理，防止出现贪污腐败等现象。对合作社的造林工作进行台账管理、跟踪检查等，以确保该地区生态脱贫攻坚建设工作顺利完成。此外，还可以通过建立健全吕梁市生态扶贫评价体系，将下辖地区的生态扶贫成绩列入考核评价范围，通过计算各县植被破坏率、森林覆盖率、荒地使用率等来评价不同地区的脱贫攻坚建设工作。利用奖优惩劣的方式，对植被破坏率高的地区加以责任追究，对森林覆盖率、荒地使用率高的地区给予奖励，进一步提高该地区的生态效益。