晋北风沙区植被恢复措施浅析

2018-03-19高俊臣

山西林业 2018年6期

高俊臣

（山西省造林局，山西太原 030012）

晋北风沙区地处山西省北部，受蒙古高压与西伯利亚冷空气影响，属于干旱半干旱地区，荒漠化与沙化现象严重。土壤类型主要为风沙土，土地贫瘠，是沙尘暴东进路径之一，严重影响着当地人民生活。为了改善脆弱的生态环境和人民穷困的生活现状，国家投资启动林业建设工程，开展植树造林，增加植被，遏制风沙，同时吸引地方、个人及社会资金开展生态建设，集中连片治理，建起了防沙治沙生态屏障骨架，森林覆盖率大幅提高。同时，不断开发林产品、林下经济、森林康养等林业产业，提升林业产值，促进农民脱贫致富。面对全面建成小康社会与民族复兴大业需要，从绿色、和谐、可持续发展和整体推进林业建设的角度，笔者对目前生态建设机制、存在问题进行了分析，从森林生态景观、现代林业理念与实际情况提出了科学的生态植被恢复措施建议。

1 现有植被恢复措施

新中国成立以来，采取人工造林、封山育林、飞播造林等增加植被的措施，以国家投资、地方融资、个人出资、义务投工等方式为资金保障，逐步推进了林业生态建设顺利进行。

1.1 效果最快的植被恢复措施

人工造林是植被恢复中最快、最有效的造林措施，一是因地制宜开展植苗与播种造林；二是可以科学选择适宜树种，按需栽植；三是科学配置栽植模式，充分优化林分结构；四是促进生态经济化与经济产业化；五是可以开展微地形与面上同步实施，等等。

1.2 覆盖面最大的植被恢复措施

飞机播种造林是采用飞机在宜地上空播撒种子的一种造林方式。飞播造林需要在广阔的荒山荒沙上进行，覆盖面最广，时间最短，但效果较差。

1.3 保护式的植被恢复措施

对现有低效林分、疏林地等开展林分培育促进成林的最有效方式是封山育林，采取人工栽植促进措施，专人管护、围栏管护等方式，在确保不受外界破坏的基础上，加快植被恢复与成林速度。

1.4 社会参与度最高的植被恢复措施

义务植树是公民尽义务的造林活动，不论职位多高，不论老少，都可以参与，涉及人数最多，参与部门最广，也是最有意义的植被恢复活动。吸收社会资金开展碳汇造林，加大植被恢复机制，促进更多的生态环境消耗得到回报。

1.5 责任制度最强的植被恢复措施

按照“谁破坏、谁治理”的原则，企业是责任制度最强的植被恢复机制单位。在企业项目立项前要进行环境保护评价，项目进行中要采取环保措施，项目结束要进行植被恢复建设。如果本企业范围内没有植被恢复地类，可以出资异地开展植被恢复。

1.6 产业发展的植被恢复措施

个人或企业承包荒山荒地开展经济林产业发展，种植沙棘、文冠果、榛子、仁用杏等，既进行了植被恢复，又促进了经济林产业发展，形成生态产业化，产业生态化的植被恢复机制。旅游产业的发展，也是利用以恢复好的植被，来发展森林公园、森林康养等产业，用产业促生态建设，形成可持续循环发展的产业生态植被恢复机制。

2 植被恢复存在的问题

植被恢复在多方共同努力下，经过多年的发展，成效大，效果明显，但是在科学发展、全面国土绿化、林业产业最大化等方面还存在不少缺陷。

2.1 投资的固定化

国家给予的人工造林投资标准固定化。不论南方北方、不论立地、不论树种、不论规格一个标准，不科学。南方降水量大，北方降水量少，北方人工植被恢复就需要增加浇水投资；石质山区、土石山区、沙区等不同立地条件整地，栽植费用不同；不同树种、不同规格的苗木价格也不同，等等，投资应该有区别。

2.2 困难地造林的措施不够科学

盐碱地、石质山区等困难地类，尽管也开展了植被恢复建设，但是成效不好。加之，科技支撑项目专项资金支持少、深入研究少，可以推广应用的成果更少。目前没有很好的造林措施，没有科学的创新办法，是生态建设的空缺，也是生态的短板。

2.3 人工造林林分结构不够稳定

由于人们一直是以增加植被为主要目的，有什么树种的苗木就栽什么树种，造林树种不够丰富，科学混交造林模式配置少，针叶树大面积造林，阔叶树少，或者是柠条灌木林多，形成的林分树种单一、结构单一，自我调节与修复能力低，林分结构不稳定性。

2.4 造林过程监管不到位，成活保存存在问题

造林是季节性非常强的一项工作，为了延长造林时间与提高成活率，采用营养杯、营养袋和定植苗等苗木进行造林，但是受技术人员少、监理人员不足等因素影响，监管不到位，部分施工人员技术不过关，责任意识不强，不脱杯、不脱袋、不去除包装材料直接栽植，苗木根系长不出来，造成成活率上不去，长远保存率更低。

2.5 缺乏生态建设与保护意识，成果巩固存在问题

部分县（市、区）政府领导与群众生态建设与保护意识不强，个别县（市、区）甚至没有生态建设与保护意识。主要表现在没有合理的管护措施，没有出台生态建设与管护政策，没有按照草地科学载畜量发展养殖业，过度放牧，加大了林牧矛盾，对植被恢复造成重大威胁。群众生态保护意识差，不保护还破坏。施工人员生态建设意识差，不考虑成果如何，存在应付思想。

2.6 考核制度不健全，责任落实不明确

植被恢复建设是一项十分重要的惠民工程，各级政府应该建立起一套完善的考核机制。上级部门对地方政府的考核机制，责任落实不明确，没有压力，致使他们对生态建设主动性、积极性不高。生态建设往往落实到部门头上，政府参与少，责任也不明确。

3 科学的植被恢复措施与建议

按照实际地类，以“绿水青山就是金山银山”为指引，因地制宜、科学选择树种，合理应用植被恢复措施，合理配置模式，创新完善的机制体制，促进植被恢复快速、全面、可持续开展。

3.1 制定考核机制，明确建设保护指标，落实目标责任

省政府应出台具体针对市、县、乡各级政府林业生态建设的年度考核机制，明确每年应具体完成的指标，并将指标纳入年度执政能力考核指标；要明确一把手的目标责任与领导班子的目标责任，保证生态建设与保护得到高度重视，确保植被恢复稳步推进，并使治理成果得到有效巩固。

3.2 活化投资标准，多标准实施，投资更加科学

根据地类制定投资标准，石质山区造林、盐碱地等困难立地造林标准适当提高，土石山区、平川区等土壤条件好的地块标准适当低些；不同树种苗木价格不同，投资标准也应不同；使用不同种子与苗木造林，投资标准也相应不同等。

3.3 科学选择树种，合理配置模式，建立稳定林分结构

根据地类，科学选择造林树种，适度开展引种驯化，丰富造林树种，科学设计采用多种模式混交栽植，确保形成复层林，增加林分的自我修复能力，保证林分稳定性。

3.4 活化造林机制，多措施并举，促进国土绿化

加大国家投资力度，保证国家主体投资不减少。国家在规划时投资比较大，但是在下达年度投资计划时相对规划较少。督促地方政府投资造林，制定植被恢复投资指标，限定国土绿化时限。强化市场运作机制，实行先造林后补助。

按照去产能原则，让有苗木存储的农户，自行找地块造林后，开展验收，合格后再拔付资金。鼓励企业、合作社、个人等出资承包造林，适度开发。划片区开展植被恢复建设，在保护优先的原则下，按比例适度进行开发的目的，达到开发促进建设、建设优化开发。针对现有低效林分，按照实际需求，采取投资不同标准进行改造。针对石质山区开展种子点播形式，加大植被覆盖度。开展灌木林改造，增加乔木树种，优化林分结构。