湖南省跨境电子商务发展问题与对策研究

肖 频

(湖南外贸职业学院，湖南 长沙 410210)

随着“互联网+”传统行业应用技术的迅速发展，跨境电子商务成为“互联网+”时代背景下对外贸易的创新模式。近年来，跨境电子商务以现代互联网信息技术为依托，为经济全球化背景下的各国制造和商贸企业提供了全方位的互动服务，通过打破传统商贸活动中的时空限制，促进了全球贸易向更广和更深的维度发展[1]。2008年全球金融危机以来，全球贸易规模不断缩减，贸易保护主义不断抬头，至今尚未走出低迷状态。在这一背景下，跨境电子商务则呈现出逆势发展状态，成为我国对外贸易发展的新动力[2]。从区域情况来看，我国的电子商务地区发展并不平衡。浙江、广东等省的跨境电子商务已经颇具规模，并呈现出爆发式增长态势。湖南省作为中部省份，虽然已经进行了跨境电子商务布局，但是和国内先进地区相比，在宏观管理、运行机制等方面仍存在明显差距。因此，对湖南省跨境电子商务的发展问题展开探讨，对提升湖南省乃至我国中部地区省份的对外贸易发展具有重要的理论和实践意义。

一 湖南省跨境电子商务发展现状

湖南省的跨境电子商务处于初期发展阶段，与国内发达省份相比，存在较大差距。目前，湖南省的跨境电子商务业务主要集中在长沙、衡阳、岳阳、湘潭等主要城市的保税区。

2014年1月，长沙市成为湖南省首个获批的国家级跨境电子商务服务试点城市[3]。同时，省、市两级政府将开福区金霞保税中心作为试点承接基地，实施跨境电子商务服务试点园区建设。自金霞保税中心作为跨境电子商务服务试点园区建设以来，以跨境电商监管中心通道建设为重点，通过设立金霞联检大厅，明确监管运营主体，引入长沙电子口岸，逐步完善平台承接功能，打造湖南跨境电子商务产业园，产业发展成绩十分醒目。经过各方的通力合作，目前平均每月的销售额已经突破1100万元，同时在周边市县进行分中心建设，不断实现省内的推广复制，为下一步的跨越式发展提供了必要的基础。

除长沙市金霞保税物流中心之外，近年来跨境电子商务在湖南省的多个市州均有不同程度的发展。其中，位于星沙的湖南邮政长沙地区中心局“承包”了省内所有的进出口邮包业务，而与其对应的邮政速递物流有限公司产业园则成为湖南省进出口邮包领域的最大产业园。以湘潭为例，2016年，云猴全球购的开业，成为湖南省首家跨境电子商务平台建成的标志。目前，该平台采取海外批量直购和直采直接进入国内保税仓的方式服务于广大网购者。不同于湘潭的发展模式，衡阳综合保税区主要借鉴了上海和广东的先进经验，设立综保购，搭建线下交易中心和线上购买相结合的O2O跨境电子商务服务平台。但是，上述保税区的业务量相比沿海发达省份仍有相当大的差距，其中除了地理环境方面的不利因素之外，主要还是理念和政策方面的制约。例如，长沙市作为湖南的唯一电子商务试点城市，仅仅是出口试点，而保税备货模式并未获得批准，这直接影响到B2C和B2B2C跨境进出口业务的开展。

二 湖南省跨境电子商务发展的机遇

(一)电子商务在全球范围内的迅速发展，为湖南提供了经验借鉴

一个国家在跨境电子商务领域的快速发展，能够在相当程度上带动双边贸易和多边贸易的增长[4]。例如，欧洲的互联网用户规模已经突破5.5亿，其中有超过2.6亿的在线购物潜在用户，基于庞大的用户需求，电子商务为欧洲经济做出了巨大贡献，成为全球规模最大的电子商务市场。据相关机构预测，得益于互联网信息技术的迅速发展，到2020年，全球电子商务市场将增长4至5倍，其中以中国为引领的亚太地区是电子商务增长最快的地区。在全球跨境电子商务迅速发展的时代背景下，世界各国和国内先进地区的跨境电子商务发展经验可以为湖南省提供有益借鉴，湖南省应基于本地的实际情况，积极借鉴相关领域的先进经验和运营模式，促进本省的跨境电子商务发展。

(二)各级政府的大力支持，为湖南跨境电子商务发展提供了政策保障

李克强总理在2015年政府工作报告中提出互联网+概念以来，各级政府不断出台促进跨境电子商务的政策措施。例如，不断加大人力、物力和财力投入，推动跨境电子商务平台建设，通过设立跨境电子商务试点，为全国跨境电子商务的发展进行有益的先期探索，进而提供可复制的经验借鉴；大力推进跨境电子商务电子支付建设，促进跨境电子商务的健康发展；加大跨境电子商务领域的进出口退税和免税力度，同时加大海关监管和监察力度，保障跨境电子商务的规范性。以上诸多政策措施都为湖南省跨境电子商务的发展构建起良好的外部政策环境，湖南省可以在此基础上充分发挥本地区的特色和优势，促进本省的跨境电子商务的迅速发展。

具体来说，2013年，湖南省出台了《加快电子商务发展若干政策措施》，进一步加大了政府对跨境电子商务发展的推进力度，在税收优惠和财政补贴等方面对进行跨境电子商务的企业和平台进行有力支持。2014年，湖南省又进一步出台《湖南省电子商务发展规划(2014-2020)》，根据规划，湖南省要在2020年建成具有全国影响力的区域性电子商务服务中心。到2017年，跨境电子商务交易总额突破30亿美元，湖南省涉足电子商务领域的企业比例已经突破75%。此外，该规划还将跨境电子商务试点工程作为建设重点，积极进行跨境电子商务平台和园区建设，培育一批具有全国乃至国际影响力的电子商务龙头企业。在一系列政策措施的支持下，跨境电子商务已经成为湖南省发展外向型经济的必然选择。

(三)湖南省产业经济实力的增长为发展跨境电子商务提供了必要的物质基础

在“十三五”时期，得益于国家宏观经济环境的不断改善，湖南省的经济实力显著增强。地区生产总值排名升至全国第九位，接近3万亿元。工业增加值已经突破万亿元，超级计算机和磁悬浮等一批重大科技研究成果达到世界先进水平。近年来，得益于我国互联网信息技术的发展，湖南省的信息基础设施发展迅速，基本构建起覆盖城乡的互联网。在交通方面，高铁和高速公路建设上了一个新台阶，基本构建起覆盖全省的交通网络。经济和交通领域的巨大成就为湖南省发展跨境电子商务提供了必要的物质基础。

三 湖南省跨境电子商务发展面临的挑战

(一)跨境电子商务领域竞争日趋激烈

随着我国电子商务的迅速发展和全球贸易领域贸易保护主义的抬头，跨境电子商务领域的竞争日趋激烈[5]。对国内而言，由于东部地区得益于区位优势和深厚的经济和贸易基础，一直处于跨境电子商务领域的发展前列。在习近平总书记提出的“一带一路”战略的推动下，以广东和浙江为代表的沿海省市加大对欧洲和西亚地区的跨境电子商务，积极拓展中东、东南亚、俄罗斯和南美等地的电子商务市场。湖南省作为中部地区省份，面对东部沿海省份在跨境电子商务领域的先发优势，在跨境电子商务领域竞争中处于不利地位。

(二)产品、技术和经验不足

在跨境电子商务发展领域，湖南省处于发展初期，各项工作正在规划和建设之中，尚未取得显著的成绩。当前，传统的B2B模式仍是湖南省跨境电子商务的主流模式，缺乏专业化的跨境电子商务企业平台，中小企业在进行跨境电子商务业务时往往需要依托第三方平台，各种类型的市场主体并未认识到跨境电子商务的重要意义，发展电子商务的积极性尚未得到有效调动。此外，由于跨境电子商务尚处于发展初期，技术和管理经验明显不足，不仅需要积极借鉴先进经验，还需要在发展实践中不断探索。

(三)政府对跨境电子商务的引导不足

目前，湖南省虽然在宏观层面十分重视跨境电子商务发展，但是在微观层面的政策制定和执行上，与沿海发达省份仍有明显差距。具体而言，湖南省在关于跨境电子商务的政策执行方面力度不足，未能有效调动企业在跨境电子商务发展领域的积极性。另一方面，湖南省对跨境电子商务宣传力度不足，省内企业对跨境电子商务重要性缺乏有效认知，也不利于企业在跨境电子商务发展领域的积极性的有效调动。

(四)跨境电子商务领域的人才供给不足

跨境电子商务涉及经济学、管理学、网络信息等多个学科领域，是一门整合性学科。因此，要大力发展跨境电子商务，就需要大量既懂得国际贸易，又懂得营销管理的复合型人才。但是，湖南省在该领域的人才还比较缺乏，相关高校培养的毕业生与跨境电子商务的实际需求仍存在显著差距。人才供给不足业已成为制约湖南省跨境电子商务发展的重要瓶颈性因素。

四 湖南省发展跨境电子商务的对策

(一)宏观管理层面的对策

首先，湖南省各级政府要加大互联网+时代背景下跨境电子商务的宣传和引导，要充分利用电视、广播等传统媒体以及微信、微博等新媒体积极宣传跨境电子商务的重要价值，同时通过典型案例的引导作用，提高广大企业，特别是中小企业的观念。

其次，要采取切实措施，有效调动市场主体从事跨境电子商务的积极性。例如，湖南省各级政府要对在发展跨境电子商务方面做出突出成绩的园区和企业，给予一定的物质奖励；对有意愿从事跨境电子商务的企业和创业者，应在场地、人才和信贷方面予以一定的政策支持，以促进市场主体主动发展跨境电子商务业务。

(二)运行机制方面的对策

首先，湖南省要加大对跨境电子商务发展先进城市的考察和学习，通过经验借鉴不断提高本省跨境电子商务发展的速度和质量。例如，广州市基于自身优势，搭建起整合展览、促销、采购和推销于一体的进口直购消费展，实现了进口、分销、消费等元素之间的互联互通；郑州市首创出跨境电子商务领域的保税监管模式；杭州市基于本地实际构建起保税备货模式；上海市则摸索发展自建平台。上述城市的先进经验可以为湖南省发展跨境电子商务提供参考范本，因此，应该组织相关企业进行考察学习，结合本地实际探索出适宜的发展模式。

其次，要加强诚信经营软环境建设。由于互联网的虚拟性特征以及互联网经济领域立法相对滞后，诚信经营就成为影响电子商务发展的重要因素。湖南省应该采取多种手段，积极构建企业和个人信用数据库，并在诚信认证、征信管理、信用监督等方面采取具体和有力的政策，促进信用体系建设。

最后，鼓励企业加强品牌建设。湖南省要鼓励企业管理和经营者学习国际贸易领域的法律法规，在跨境电子商务业务过程中，不仅要遵守本国法律，还要熟悉贸易对象国的法律，并以此为准绳进行合法合规经营。同时，广大企业要加强自身实力建设，树立品牌意识，积极建设具有独立知识产权的产品，以树立良好的社会形象。

(三)交易环节的对策

首先，湖南省要进一步优化海关作业程序，为跨境电子商务提供便捷的报关和通关服务。具体而言，海关部门要改革现有的工作方式和流程，通过轮岗值班制度，形成7天24小时不间断作业流程。同时，海关部门要简化申报模式，尽快实施无纸化通关流程，对跨境电子商务的报关、通关业务方便、快捷、高效的服务。对于跨境电子商务领域的进口商品，要积极引入第三方鉴定机构，以确保产品的质量[6]。

其次，要加快物流仓储体系的发展。物流和仓储是现代商贸发展过程中不可或缺的基础性服务设施，为了进一步促进湖南省的跨境电子商务发展，应该积极鼓励跨境电子商务的园区、基地和有条件的企业进行公共海外仓的建设，同时积极推进辐射网点等配套服务，构建起一站式物流配送模式。进一步加大域内的交通基础设施建设，对航空、公路、铁路、水运等多种运输方式进行整合和对接，构建跨境物流专线，全面支持跨境电子商务的发展。积极鼓励大型国际物流公司以第三方物流平台的方式进入跨境电子商务业务领域，通过与跨境商贸企业的深度合作，实现订单的实时跟踪和查询。

最后，要积极鼓励跨境电子商务参与企业与第三方支付平台的深度合作。例如，支付宝和PAYPAL等知名支付平台都在积极开拓国内外市场，企业和上述支付平台的深度合作，对于提高支付的便捷性和降低交易风险、规范交易行为都具有重要意义，因此，湖南省应该积极鼓励相关企业和上述平台展开深度合作，降低支付风险，促进交易的顺利实施。

(四)人才培养方面的对策

跨境电子商务在湖南省刚刚起步，专业型人才的需求量巨大，只有不断加大跨境电子商务人才的培养和供给，才能构建起适合跨境电子商务发展的软环境。

首先，湖南省各级政府要积极制定跨境电子商务人才培养政策，提高高校、企业的人才培养积极性，为跨境电子商务人才培养提供良好的政策环境[7]。

其次，从企业层面来看，要为跨境电子商务人才提供良好的待遇和职业发展空间，通过物质和精神双方面的满足留住专业人才。此外，广大跨境电子商务企业可以和高校与行业协会合作，聘请相关领域的专家、学者担任企业的管理职位，在提高企业管理水平的同时，也可以为本企业提供相关的人才培训。

最后，从高校层面来看，作为跨境电子商务人才培养的主阵地，要以理论和实践相结合方式提高跨境电子商务人才的培养水平。在实践教学实施方式上，可以加大与用人单位的合作，通过校企合作途径引企入校或构建校外实训基地，积极开展订单式培养，利用企业具有丰富实践经验的人员对学生进行现场授课，使学生将理论和实践有机结合，最终成为具有较高职业素养的综合性人才。

跨境电子商务的发展对推动湖南省的对外贸易增长起到了重要作用，同时也对宏观经济发展和产业结构调整产生了积极影响。目前，湖南省的跨境电子商务呈现出总体增长态势，这不仅得益于国家的促进跨境电子商务发展的宏观环境，也得益于该行业先行者的积极探索。然而，湖南省的跨境电子商务发展水平相对于沿海发达省份还存在较大差距，仍然面临着诸多亟待解决的问题。当然，要解决上述问题，不仅需要当事企业的努力，更需要行业和政府的大力支持。因此，企业、行业和政府要相互协作、密切配合，企业应该积极探索运营方式，强化品牌和产品质量建设，行业组织要充分发挥政府和企业间的桥梁作用，履行聚合资源和监督责任，而政府则应该积极发挥管理职能，构建良好的政策和外部环境，为我国的跨境电子商务的发展保驾护航。