全面从严治党视域下的高校领导班子思想政治建设实践——以成都理工大学为例

顾华宁，高继国(成都理工大学，成都 610059)

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开拓创新，直面问题，将全面从严治党定义为新形势下党的建设中最鲜明的主题。尤其是2016年召开的十八届六中全会全面分析了全面从严治党面临的形势和任务，系统总结了近年来全面从严治党的理论和实践，对加强党的建设、营造风清气正的党内政治生态提出了全面要求，并作出了明确的顶层设计和制度安排。在党的十九大报告中，新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略更是以“坚持全面从严治党”压轴。坚持全面从严治党，首先要从思想上严起来。面对培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的根本任务，高校领导班子必须把不断提高思想政治水平放在首要位置，坚持党的教育方针，坚持社会主义办学方向，切实发挥学校党委的领导核心作用，不断凝聚学校改革发展的强大动力。

党的十九大召开后，成都理工大学党委深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想和行动，全面落实中央和省委系列文件精神，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，坚持以问题为导向，对症施治，持续用力，推动领导班子和党员干部始终保持政治上的忠诚与坚定，着力从思想上、政治上建强校院(处)两级领导班子，团结带领全校师生，全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，全面深化教育综合改革，全面推进素质教育，扎根中国大地办社会主义大学，为实现学校建设一流综合性大学的“成理梦”提供坚强的政治思想保证和坚实的组织基础。

一、明确全面从严治党的当代意义，深刻把握高校领导班子思想政治建设的切入点

党的十八大以来，党中央提出“全面从严治党”这一重大命题，在“从严治党”前冠以“全面”一词，这在党史上还是第一次。党的发展历史其实就是一部从严治党的历史。从党的建设“伟大的工程”到“新的伟大工程”，由“从严治党”到“全面从严治党”，我们经历了一个砥砺淬炼的过程。习近平总书记在党的十九大报告中已经作出了“中国特色社会主义已经进入新时代”的重大判断。从长远来看，中国特色社会主义事业建设依然是巨大的系统工程和宏伟蓝图，无论是道路的探索，还是理论的创新或是制度的建设，还将会遇到各种各样的困难，仍需要协调各方利益以及化解多方矛盾，需要应对复杂多变的国际国内形势，需要规避各类风险[1]。尤其在我们党面临“四大考验”、面对“四大危险”的现实环境下，对党员干部理想信仰和品格意志的考验更加突出，所以，只有全面从严治党，坚定党员理想信念，中国共产党党才能担当起建设中国特色社会主义事业的重任，才能让社会主义现代化事业的各个方面同步推进。随着改革开放和社会主义现代化建设事业的深入进行，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国自然水到渠成。

习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时讲话中指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”[2]党的十九大报告也提出，“要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务”[3]。共产主义信仰作为共产党人精神上的“钙”，始终是党员干部站稳政治立场、抵制各种诱惑的决定因素。成都理工大学党委始终坚持加强党员干部理想信念教育，坚持真学、严学、实学，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，着力抓好领导班子和党员干部的理想信念教育、理论教育、党性教育、警示教育和业务培训，使各级干部懂规矩、守规矩、讲规矩。党委中心组学习是成都理工大学党委强化理想信念教育的重要抓手。作为统一重大决策部署思想认识的重要平台和奠定依法决策、科学决策思想支撑的基础工程，学校制定了《关于进一步加强和改进党委中心组学习的实施意见》，建立健全了党委中心组学习的学习组织制度、集体研讨制度、个人自学制度、专题调研制度、年终述学制度、报告通报制度、督促检查制度、学习考核制度和档案管理制度，不断提高校院(处)两级领导班子和广大领导干部认识新常态、适应新常态、引领新常态的理论素养和领导水平。一是坚持内容与形式相结合。在学习中采取“读、听、讲、写”四位一体的学习方法，将阅读学习材料、集中研讨、聘请校外知名专家学者进行专题讲座、座谈交流、撰写理论文章等形式有机结合起来，变单纯的政治理论学习为学习理论与学习新知识、新技能相结合；变被动的接受理论、武装头脑为主动的转变思维模式、树立创新意识，使中心组学习针对性更强、内容上更新颖、方法上更科学。二是坚持理论与实际相结合的马克思主义学风。学习的目的全在于运用，学校坚持按照学习理论、指导实践的要求，把学习理论与改造世界观、指导实际工作相结合，紧紧围绕中央、省委和省委教育工委的重大决策部署，坚持边学习、边研讨、边决策、边落实，围绕推动学校科学发展的主题，及时将思想收获转化为推动科学发展的政策和措施。2016年是学校校庆年，学校党政抢抓机遇，为建设一流综合性大学，先后与成都市人民政府、成华区人民政府签订了《成都市人民政府-成都理工大学深入推进全面创新改革、共建一流大学战略合作框架协议》《成华区人民政府-成都理工大学合作框架协议》，并提出建成一流综合性大学的“成理梦”。为此，学校提出了“三步走”的发展战略：在“十三五”时期，完成高水平综合性大学的总体构架建设；在建校八十年时，建成高水平综合性大学；在建校一百年时，所有主体学科进入世界一流行列，其余学科进入国内领先行列，学校整体上建成一流综合性大学。正是在学校党委领导班子的坚强领导下，学校在2017年正式入选世界一流学科高校建设名单，进入了内涵发展的新时代。

二、明确全面从严治党的首要任务，深刻把握高校领导班子思想政治建设的关键点

注重从思想上建党，是马克思主义政党建设的基本原则和根本要求，是中国共产党不断发展壮大的宝贵经验和重要法宝，也是全面从严治党的鲜明特征和首要任务。马克思主义是我们党的指导思想和理论基础，后来我们又把马克思主义基本原理与中国革命的实际、与时代特征相结合，不断推动马克思主义中国化，先后产生了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持和发展中国特色社会主义，进行了伟大的理论探索和实践，取得了重大的理论创新成果，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。正是有了这一系列与时俱进、久经考验、精神北斗的重要思想，我们党在前进的路上才能无往不胜、无往不利。

思想政治建设是党建的灵魂和先导。中国共产党自成立以来，始终将思想政治建设放在党的建设的突出位置，思想政治建设的内容一直在不断丰富、发展和完善。党中央高度重视高校领导班子思想政治建设，把建设高素质领导班子作为高校党建工作的关键，不断提高领导干部思想政治素质和办学治校水平。在革命和战争年代，毛泽东同志反复强调要把思想建设放在领导班子建设的首位，提出了按照“任人唯贤”的干部路线和“德才兼备”的干部标准，总结提出了“三大作风”，探索了整党整风这一作风建设的有效途径，概括了民主集中制的含义及坚持“四个服从”的原则等[4]。改革开放后，尤其从1990年开始，在认真吸取之前惨痛的教训后，中央每年召开全国高校党建工作会议，认真分析高校领导班子自身建设的状况和加强领导班子思想政治建设的具体办法。党的十三届四中全会后，党中央明确高等学校实行党委领导下的校长负责制，保证党对高校的领导。2014年，中央出台了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，要求对这一制度只能加强不能削弱、只能巩固不能动摇。近年来，党中央还不断丰富和完善高校领导班子思想政治建设的内涵，为新形势下高校领导班子建设确立了系统性框架，明确了领导班子思想政治建设提出了制度化和规范化的要求。2008年年底，中组部下发的《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》指出，面对当今世界正在发生的广泛而深刻的变革，领导班子思想政治建设遇到了许多新情况新问题，加强和改进领导班子思想政治建设显得比以往任何时候都更为重要、更为紧迫。文件还从“强化理论武装，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念”“ 贯彻执行民主集中制，增强党内生活的思想性、政治性、原则性”“ 弘扬为民务实清廉作风，保持党同人民群众的血肉联系优良的党风”等六个方面就加强和改进领导班子思想政治建设进行了指导。而近年来，四川省委先后出台《关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》、“两个意见”(《关于建立健全作风建设长效机制的意见》和《关于认真贯彻“三严三实”要求 进一步加强党员干部教育管理监督的意见》)及“十项规定”(《 严守政治纪律严明政治规矩加强领导班子思想政治建设的十项规定》)，进一步明确了加强领导班子思想政治建设的基本要求，把讲政治守纪律守规矩摆在更加重要的位置。2017年6月，四川省委还出台了《关于旗帜鲜明讲政治进一步加强领导班子思想政治建设的意见》，聚焦“旗帜鲜明讲政治”主题，着力从政治上立规明矩。高校领导班子思想政治建设的关键点和核心目标，就是要解决领导班子在工作中的方向意识、宗旨意识和责任担当等领导班子自身建设的关键性难题，以及领导成员思想政治立场、政治态度和政治情感等方面的根本性问题。习近平总书记在十九大报告中强调，“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力”[3]。 新时代推进党的建设新的伟大工程，就必须以政治建设为统领，统筹推进各项建设全面发力[5]。可见，思想政治建设是高校党的建设和领导班子建设中的根本性建设。

三、明确全面从严治党的根本路径，深刻把握高校领导班子思想政治建设的着力点

党的十八大以来，习近平总书记创造性提出，新形势下坚持从严治党要“坚持思想建党与制度治党紧密结合”。这是对马克思主义执政党建设理论的丰富和发展，是从严治党的根本路径。制度治党是一个新思想、新论断。制度治党即依靠制度管党治党，用制度管权管事管人，运用党内法规制度把管党治党、从严治党落到实处。党的十九大报告也提出,“新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，……全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，……”[3]五年来，从制定中央八项规定，到修订《中国共产党巡视工作条例》；从修订出台《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，到出台《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》……党中央以党章为根本遵循,共修订颁布了90余部党内法规，超过现行150多部中央党内法规的五分之三。

近年来，成都理工大学党委着力构建系统完备的党的建设制度体系，相继出台了《中共成都理工大学委员会关于进一步加强党委领导下的校长负责制的若干规定》及实施细则、《成都理工大学关于进一步加强和改进党的建设的实施意见》等制度，做好了党建制度的顶层设计。在抓好制度建设顶层设计同时，特别注重配套制度建设，近年来出台《中共成都理工大学委员会关于进一步加强和改进宣传思想工作的实施意见》《中共成都理工大学委员会意识形态工作责任制实施办法》《中共成都理工大学委员会关于进一步加强和改进新形势下思想政治工作的若干规定》等配套制度近30项，突出强调制度间的相互衔接、彼此呼应，形成配套的从严治党制度体系，夯实从严治党制度机制基础，不断提高党建工作科学化水平，为学校实现内涵式发展提供强有力的组织保障。

党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学制度的核心内容，是党对高校领导的根本制度。学校党委于2009年便印发《中共成都理工大学委员会关于进一步加强党委领导下的校长负责制的若干规定》(以下简称《规定》)及实施细则，《规定》及实施细则对党委的职责、校长的职责，会议制度与工作原则，执行与监督、协调与报告制度，学校党委全委会、党委常委会、校务会等会议的议事规则、决策范围和程序做了明确详细的规范。同时，学校近年来注重建立并完善了与《规定》相关的配套制度，规范“三重一大”事项决策程序，促进科学决策，强化对重点领域，关键环节的监管，健全并完善了基建、采购、招生、财务、科研经费审计等领域的管理制度，形成了用制度管权管事管人的良好局面。学校党委于2014年下发《成都理工大学关于进一步加强和改进党的建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)，总结归纳了党的群众路线教育实践活动以来学校党委在加强和改进党的建设方面的好经验和好做法，对新时期学校的党建工作提出了新的要求，并对全校各级党组织进一步加强党建工作提出了31条明确的改革要求和工作措施。《实施意见》成为了党的十八大以来学校抓党的建设工作的基本遵循。近年来，全校全体教职工对于领导班子带领学校的发展给予了充分肯定，领导班子民主测评中，总体评价为“好”的占比为96.1%，“好”与“较好”总占比为100%[6]。

新思想引领新时代，新使命开启新征程。新时代的号角已经吹响，只要高校党委坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在思想上、政治上、行动上，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高领导班子的创造力、凝聚力、战斗力，才能更好担负起新时代赋予我们的进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，“加快一流大学和一流学科建设,实现高等教育内涵式发展”的崇高使命。

参考文献：

[1]彭龙富. 新时期全面从严治党的当代意义与路径选择[J].实事求是，2016，(2):63-64.

[2]习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话[EB/OL].(2012-11-19)[2017-10-30].http://www.xinhuanet.com/politics/2012-11/19/c_123967017_3.htm.

[3]习近平. 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-27(1).

[4]李淑云,蒋兴旺.论进一步加强高校领导班子思想政治建设[J].辽宁师范大学学报(社会科学版)，2013，(5):625-626.

[5]颜晓峰.“四个伟大”：新时代党的历史使命[N]. 江西日报,2017-10-30(B03).

[6]顾华宁,胡雅娟,肖思和. 谈加强党委领导下的校长负责制的现实意义[J].四川省社会主义学院学报，2016，(1):47.