幸福指数视角下的共享发展研究

高传晋

(中共亳州市委党校，安徽 亳州 236800)

人民对美好生活的向往，就是中国共产党人的奋斗目标。十八大以来，以习近平为核心的党中央高度关注民生福祉问题，多次提出“获得感”一词。2012年，习近平提出中国梦的本质内涵是实现国家富强、民族振兴、人民幸福。2015年，习近平在中央全面深化改革领导小组第十次会议上，首次提出“让人民群众有更多获得感”。之后把“是否给人民群众带领实实在在的获得感”作为评价改革成效的标准之一。2016年习近平在新年贺词中明确指出：经过全国各族人民共同努力，“十二五”圆满收官，广大人民群众有了更多获得感。他在地方调研时又强调：在整个发展过程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，使人民群众在共建共享中有更多获得感[1]。习近平在“七一”讲话中强调：坚持不忘初心、继续前进，就要坚信党的根基在人民、党的力量在人民，坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，不断把为人民造福事业推向前进[2]。党的十九大报告第八部分“提高保障和改善民生水平”明确指出：坚持人人尽责、人人享有……不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义……使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续[3]。这些论断都为推进共享发展增强人民幸福感指明了努力奋斗的方向。

一 从幸福指数看我国人民的获得感

(一)幸福是什么？

欧文在《略谈古今社会状况所造成的一些谬见和弊害》一文中指出：“人类一切努力的目的在于获得幸福”。幸福是人们基于客观物质基础之上的对生活的一种主观心理感受和体验，它既包括对所处客观生活条件的事实判断，又包括客观条件对人类主观心理是否满足及其满足程度的价值判断。幸福是人们对现实生活的心理体验和对未来美好生活的一种更高更深层次的向往和追求。

(二)您幸福吗？何为幸福指数？

幸福正日益成为近年来人们热议的话题。中央电视台(CCTV)曾经做过“你幸福吗”的社会调研。对于幸福，人们众说纷纭，央视得到的答案也是五花八门、千奇百怪，其中甚至有“我姓曾”的神回答。其实，幸福是可以通过“幸福指数”来衡量的。幸福指数抑或幸福感指数，是衡量人们幸福感受具体程度的一种主观指标数值，其具体方法与中国某通信公司客户满意度调查相类似：从最不满意的0到十分满意的10，从底到高进行标示，0代表生活最糟糕、最不满意，10代表生活最美好，十分满意，人们可以根据自己的主观感受进行判断和选择。

(三)我国国民的幸福感如何？

每年的3月20日是“国际幸福日”。目前，联合国可持续发展行动网络(SDSN)发布了《世界幸福报告2017》。该报告显示：中国人的幸福指数为5.273，在155个国家和地区中排名第79位，较2016年次排名提升了四个位次，总体居于中间水平。我国人民幸福指数的总体提升，得益于我国改革开放后取得了令世界瞩目的经济成就，改革发展红利能更多更公平地惠及全体人民。这同时也是我国党和政府深入贯彻以人民为中心的发展理念，不断改善人民生活水平，使我国人民的获得感不断增强的结果。另外，值得一提的是我国台湾地区幸福指数排名在33位，香港地区的排名则是居于第71位。

二 不断推进共享发展，切实增强人民幸福感

安徽省曾于2014年获得“中国最幸福的省份”的美誉。安徽省亳州市在2010年曾被中央电视台和中国邮政总公司评为“安徽省最具幸福感城市”，2011年又荣登“全国最具幸福感城市”百强榜单，在由上述两个机构发起的《中国经济生活大调查2013—2014》的评选活动中，亳州市成功跻身“中国幸福城市20强”，位居第20位。一首《在这里生活多幸福》的歌曲更是唱出了亳州人民安居乐业的幸福感，同时也折射出安徽人民的真实心声和幸福程度。

作为现阶段仍是欠发达地区的亳州市能够成为“安徽省最具幸福感城市”和“全国最具幸福感城市”，这是和亳州不断推进共享发展、切实增强人民幸福感紧密相关的。”十三五“时期，安徽亳州更是”树立五大发展理念，实施五大发展计划“，特别是在共享发展方面见行动有成效。中共亳州市委、亳州市人民政府在《亳州市五大发展行动计划》的通知第六部分“实施共享发展行动，增进人民生活新福祉”中指出：“坚持保基本、全覆盖、促公平，着力推进精准扶贫，持续加大社会事业和民生投入，让全市人民共享经济发展成果，让发展更有温度、让幸福更有质感”[4]。中国共产党亳州市第四届委员会第五次全体会议审议通过的《中共亳州市委关于深入贯彻落实党的十九大精神全面开创现代化五大发展美好亳州建设新局面的决定》指出：要深入贯彻新时代的战略部署，加快建设现代化五大发展美好亳州；要围绕“和谐”聚焦发力，切实保障和改善民生，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强社会管理和创新。为此，亳州大力促进就业创业，办好人民满意的教育，提升公共文化服务水平，完善社会保障体系建设，大力实施脱贫攻坚工程，不断满足人民日益增长的幸福美满生活的需求。

(一)实施“双创”工程，打造幸福“支点”

作为传统农业大市，亳州市在“十二五”时期，城镇实现新增73.5万人就业，累计转移农村剩余劳动力74.5万人。“十三五”时期，亳州实施更加积极的就业政策，统筹推进高校毕业生等社会重点群体就业，抓好零就业家庭的动态清零。2016年6月，亳州市委书记、市长通过各媒体发出了《亳州老乡请您回家》的一封署名家书，呼吁游子返乡创业；市委书记亲自到亳州职业技术学院上题为《放飞创业梦想绽放青春风采》的主题党课，与师生聊就业、创业话题；市里出台了《亳州市创业扶持专项资金使用管理办法》，每年斥资1500万元设立市创业扶持专项资金，奖补创业创新；加强创新平台建设，加速创业政策落地，例如打造“互联网+”创业示范园——筑梦社区[5]。筑梦社区是安徽省第一个市级互联网+创业示范区，首创了电子创客卡，集培训、通讯、补助等多种功能于一体，实现办公服务信息化。青年创客空间是亳州市促进创业创新的又一个平台。通过“零门槛、无成本、公益性”这两大创业平台，为创客提供一站式保姆式服务，使“大众创业、万众创新”在亳州大地蔚然成风。2017年12月，这两家众创空间已成功入选国家科技部众创空间备案公示名单，实现亳州市国家级众创空间的“零突破”。

(二)实施民生工程，增强人民获得感

亳州市在“十二五”时期，累计实施民生工程43项，财政民生支出达到862.8亿元，占全部财政支出的83%以上；城镇居民人均可支配收入增长近一半，农村常住居民人均可支配收入翻了一番[6]。2016年底，亳州市委四届二次全会审议通过的《亳州市五大发展行动计划》，列出35个重点工程，作为实施五大发展行动的重要抓手和推动经济社会更好更快发展的创新点、增长点、着力点。其中，在实施共享发展行动中，提出“要着力在增进群众幸福感上下功夫，着力推进精准扶贫，持续加大社会事业和民生投入，让全市人民共享经济发展成果，让发展更有温度、让幸福更有质感”。党的十八大以来，亳州市牢固树立以人民为中心的发展思想，织密扎牢民生保障网，城乡人民生活明显改善。五年来，亳州市民生工程累计投入“真金白银”617.6亿元，人均收益近万元；财政民生支出累计达1176亿元，占财政支出的85%以上[7]。民生工程让人民群众有了实实在在的获得感，提升了亳州人民的幸福度。今后，亳州市在“十三五”时期，将加快推进多层次的社会保障体系建设，特别是加大城乡低保、特困人员等救助力度，不断完善养老、优抚、助残、救孤、济困等社会制度建设，发展社会慈善事业，构建社会托底保障体系；办好人民满意的教育；提升公共文化服务水平，加快公共文化服务体系建设，推进基本公共文化服务朝标准化、均等化方向发展，实施文化惠民工程，打通公共文化服务的“最后一公里”；推进“养生亳州”、“健康亳州”、“幸福亳州”建设，努力为人民群众提供全生命周期的卫生、健康服务。

(三)实施“精准扶贫、精准脱贫”攻坚工程，小康路上“不落一人”

在落实共享发展方面，小康路上“一个都不能少”。为此，亳州大力实施脱贫攻坚工程，坚决打好脱贫攻坚战，让人民群众共享社会经济发展的红利。十三五时期，亳州“脱贫攻坚”工程时间紧、任务重。为此，亳州全力打好脱贫的“组合拳”，满足扶贫工作一切需要，在精准扶贫、精准脱贫上“火力全开”。亳州市2016年超额完成全年脱贫目标，扶贫成效位居安徽省第一档次[8]。“十三五”时期，亳州市把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚持因地制宜、一村一策、因户施策，全面实施扶贫脱贫攻坚“八大工程”，即产业脱贫工程、就业脱贫工程、异地扶贫搬迁工程、智力扶贫工程、社保兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程，抓好党建促脱贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫大格局，推动真脱贫，确保全亳州市与全安徽省、全国同步建成小康社会[9]。

除此之外，亳州市还依托“互联网+政务服务”和社会治安防控体系两大平台建设，加快平安亳州建设步伐，充分利用“互联网+”网上办事大厅等信息化平台，大力推进平安县区、平安乡镇(街道)、平安村(社区)、平安单位建设，开展“铸安”行动。2016年，亳州市社会治安工作“群众评价”居于安徽省第一位，群众安全感已连续四年稳步提升。

三 关于在共享发展中提升人民幸福感的进一步思考

百姓幸福指数是社会发展和群众生活现状的“晴雨表”，是民心向背的“风向标”。要让发展更有温度，人民获得感更强、幸福更有质感，为此应努力做到以下几点：

(一)坚持“以人民为中心”、不忘初心，实现人民幸福

“圣人无常心，以天下之心为心。”[10]共享发展要牢固树立以人民为中心的理念，把人民放在心坎上，坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应、幸福不幸福作为衡量工作得失的根本标准，不断增进人民新福祉，提升全体人民幸福感[11]。

(二)坚持民生为本，保障改善民生，打牢幸福之基

“为政之道，民生为本。”[12]在共享发展过程中，要注重民生、保障民生、改善民生，让人民群众在共建共享中有更多获得感，以此打牢幸福的根基。过去二十多年的经验表明，中国人的幸福指数主要与失业率、社会保障密切相关，而不仅仅取决于GDP的发展和社会财富的增长，因此保障改善民生是共享发展的落脚点。“我们一切工作的出发点、落脚点，都是让人民过上好日子。”共享发展必须补齐民生短板，解决群众最关心最直接最现实的利益问题，用党委政府的“辛苦指数”来为人民提供更好的教育、更满意的收入、更舒适的居住条件、更高水平的医疗健康服务和更完善的社会保障体系，努力使全体人民“幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养、弱有所扶”，让每一个人在共建共享中收获实实在在的获得感，不断提高人民群众的幸福指数。

(三)扩大共享覆盖面，突破幸福感瓶颈

幸福感是主观见之于客观的体验和感受，是一种更本质的追求。马斯洛曾把人的需求分为五大类：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求[13]。幸福指向的不仅是吃饱穿暖的基本物质需求，更是一种更高更深层次的精神心理需求，例如，让每个人更有尊严地生活、更有权利地生活、更有安全感地生活、更有舒适感地生活，享有更加出彩的人生。在经济发展、民生改善的基础上，通过进一步扩大共享的覆盖面，突破幸福感提升的瓶颈。今后在共享发展中，应通过文化惠民活动，更加注重人民精神文化生活；应更加注重社会公平正义；应逐步解决高房价、塔西陀陷阱、生态文明建设及社会焦虑心态等各种问题。这些与幸福感的提升也是息息相关的。

参考文献：

[1]南方日报评论员.让人民群众有更多获得感[EB/OL].http://news.southcn.com/shizheng/content/2016-03/09/content_143715836.htm，2016-03-09.

[2]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[R].北京:人民出版社,2016.

[3]习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京:人民出版社,2017.

[4]杨文刚.实施共享发展增进生活新福祉[N].亳州晚报,2017-01-06.

[5]杨文刚.走在前列谱新篇[N].亳州晚报,2016-08-17.

[6]汪一光.加快跨越赶超 决胜全面小康 奋力走在皖北振兴前列——在中国共产党亳州市第四次代表大会上的报告[N].亳州晚报,2016-10-10.

[7]汝平.民生工程让群众拥有实实在在获得感[N].亳州晚报,2017-12-23.

[8]于海博.超额完成2016年脱贫目标任务——我市扶贫成效位居全省第一档次[N].亳州新报，2017-04-28.

[9]蒋加磊.构建“大格局” 推动“大扶贫”[N].亳州晚报,2017-12-13.

[10]习近平.习得——习近平引用的古典名句(民本篇)[N].人民日报(海外版),2014-05-15.

[11]李茂平.共享发展视域下我国志愿服务的主要对象与方式[J].湖南财政经济学院学报，2018，(1).

[12]李永仁.为政之道民生为本[A].云南孔子学术研究会.孔学研究(第21辑)——云南孔子学术研究会第二十一次学术研讨会论文集[C].昆明:云南人民出版社,2015.

[13]蒋加磊.幸福民生的“亳州答卷”[N].亳州晚报,2016-08-29.