智能制造发展瓶颈与破解路径<br/>——以福州市为例

智能制造发展瓶颈与破解路径
——以福州市为例

2018-05-29江晓珍

长沙大学学报 2018年3期

江晓珍

(福州外语外贸学院经贸系，福建福州 350200；福州大学经济与管理学院，福建福州 350116)

一推动智能制造的重要意义

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。当前，全球正在发生新一轮科技革命和产业变革，国际产业分工格局正在重塑。随着全球工业4.0的浪潮快速推进，加快提升我国制造业竞争力，增强我国综合国力的任务迫切而艰巨。面对我国制造业与世界先进水平存在的差距，2014年12月，“中国制造2025”这一概念被首次提出。强大的制造业是经济发展的重要推动力，更是一个国家经济持续稳定发展的保障。2015年5月8日，国务院正式印发《中国制造2025》。《中国制造2025》，是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。实施“中国制造2025”是推动中国制造业从大国向强国转变的第一步。国务院总理李克强在政府工作报告中指出，制造业是我们的优势产业，要实施“中国制造2025”，智能制造是主攻方向，是未来制造业发展的重大趋势和核心竞争力，更是我国从制造大国向制造强国转变的根本路径[1]。同时，伴随着全球科技革命的推进，发展智能制造也成为世界各国提升制造业核心竞争力的共识。

随着智能制造时代的来临，高科技含量的技术密集型产业将占据主导地位。如果错过当前智造发展的良好机遇，将导致传统的制造业陷入困境，制造业在全球的竞争优势将不断被削弱。一方面，打造智能制造，有利于加强智能技术水平和能力的创新，是加快工业现代化建设，是提升综合实力的客观需求[2]。另一方面，智能制造有利于制造业实现从低端制造向高端制造的路径转变，并能够有效提升制造业核心竞争力，是促进产业转型升级的内在要求。此外，在推进智能制造进程中，工信部等对规上工业企业以及各大具备良好产业化前景的民营企业，给予产学研项目和企业技术中心项目的大力支持，并设置相应规模的资金补助。这将有利于企业不断进行工业化和信息化融合，提升企业生产效率和技术创新能力，是推动企业不断自主创新的重要动力。

二智能制造发展瓶颈分析——以福州市为例

当前，发展智能制造已经上升为国家战略。智能制造的不断推进对我国制造业提出了全新的挑战[3]。尽管我国制造业具备良好发展基础和发展前景，但要实现制造业转型升级智能化，仍存在一系列瓶颈有待攻克和突破[4]。本文以福州市为例，分析其制造业发展现状，以及其在发展智能制造过程中所面临的困境，寻求智能制造瓶颈的破解路径。

(一)福州市制造业现状分析

十八大以来是福州市加快发展的重要机遇期和战略转型期，也是福州市实现创新驱动、发展智能制造、落实“互联网+”、实现绿色发展的关键时期。市委、市政府全面贯彻落实中央与省的决策部署，深刻认识和准确把握国内外形势的新变化新特点，妥善应对国内外发展环境重大变化，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，着力推进供给侧结构性改革。发挥福州新区、海丝核心区、福建自贸试验区福州片区、生态文明示范区、自主创新示范区“五区叠加”优势，积极对接国家战略，抓住福州滨海新城建设机遇，马上就办、真抓实干，大力发展先进制造业，完善园区载体建设，提升企业创新能力和水平，推动工业和信息化深度融合，加快工业结构调整和转型升级，提高产业核心竞争能力，围绕工业经济发展目标，积极采取各项有力措施，最大程度化解各种不利因素，实现了工业经济在新常态下的平稳健康发展。

1.主导产业发展壮大，产业规模不断扩大

自2012年以来，福州市工业增加值稳步攀升(图1)。电子信息、石油化工、机械制造已逐步成为福州市的主导产业，在工业发展中具有重要地位。2017年1-10月福州市规上工业中十大主导产业实现增加值1262.65亿元，占规上工业比重达71.2%，同比增长7.8%，比1-9月回升0.2个百分点。其中5个行业低于全市平均水平，非金属矿物制品业同比下降14.2%，黑色金属冶炼和压延加工业增长4.0%，电气机械和器材制造业增长4.4%，纺织业增长6.0%，化学纤维制造业增长6.2%。其中，福州市2012-2015年规模以上工业十大主导行业整体呈增长态势(表1)，但增速放缓，这与相关产业科技含量不高，后劲不足有着较大关联。与此同时，2016年福州市规模以上工业十大主导行业(表2)发生个别变化，高技术制造业、装备制造业进入主导行业队伍。这意味着，自2015年以来智能制造的开展已经取得初步成效，智造行业逐步在福州市制造也显露头角。

当前，福州正在现有5个千亿产业集群基础上，着力打造“142产业体系”，即纺织化纤1个三千亿元产业，轻工食品、机械制造、冶金建材、电子信息4个两千亿元产业，石油化工、新能源2个一千亿元产业，奏响产业集聚的新乐章。2017年1-4月，福州市“142”产业产值均实现同比正增长。纺织化纤、轻工食品、机械制造、冶金建材、石油化工、能源等六大产业累计产值均保持两位数增长。其中，石油化工产业累计比增达43.2%，较一季度提高27.2个百分点。纺织化纤、轻工食品、机械制造三大行业依然是福州市工业发展的支柱产业，累计产值分别达809.0亿元、550.8亿元和473.8亿元，拉动全市经济增长8.4个百分点。

表1 福州市2012—2015年规模以上工业十大主导行业增长率

(数据来源：福州市统计局)

表2 福州市2016年规模以上工业中十大主导行业增加值及增长率 (单位：亿元)

(数据来源：福州市统计局)

图1 2012—2016年全部工业增加值及其增长速度

(图片来源：福州市统计局)

2.高新产业集群不断优化，城市发展新格局初步形成

近年来，福州市不断加大投入产业集群建设。首先，福州市近年来逐步推进各类别企业根据行业特点向对口特色工业园区搬迁。迁移产业园区建设初见成效，耀隆化工、东南电化、青岛啤酒、福抗药业等中心城区企业向福清江阴开发区、可门经济开发区、元洪投资区等特色工业园区搬迁，企业成长空间进一步拓展。其次，产业布局进一步向南北两翼集聚。近几年，福州市工业进一步加快向以江阴、罗源湾两大港区为重点的南北两翼拓展集聚，着力引导能源、化工、船舶修造、冶金等大项目落地两翼。特别是长乐滨海新城建立大数据园区，发展VR和“互联网+”产业，涌现了一批如网龙、星网锐捷等互联网公司走向国际，推动信息化不断发展。此外，福州市还积极打造特色产业园区。2017年7月，福州高新区洪山园被认定为第二批省级现代服务业集聚示范区，金牛山互联网产业园为洪山园主要核心片区，并打造位于长乐区的东南大数据产业园区。同时，福建唯一的国家级物联网产业基地马尾物联网产业园也初具规模。当前，特色园区已成为福州市创新驱动促进发展的有力抓手。此外，福州市还通过生成一系列重大项目不断增加中高端技术供给，促进企业创新发展和产业转型升级。

3.园区经济快速发展，产业集聚效应不断增强

工业园区建设是承载福州市工业发展的另一大亮点。早在“十二五”期间，福州市就开始不断加大对工业园区的建设，持续推进各工业园区供电、供水、供气、道路、通信、消防和固废处理等基础设施建设。福州台商投资区范围扩至环罗源湾南北两岸，面积由原来的1.8平方公里扩大到13.26平方公里；海西高新技术产业园、闽台(福州)蓝色经济产业园、临空经济区、数字福建(长乐)产业园等新兴产业园区建设步伐不断加快。2016年，全市市级以上工业园区(九大园区)内企业 674家，是2012年的1.3倍，占规模以上工业的30.4%，比2012年提高6.2个百分点，实现增加值664.82亿元，占规模以上工业的34.0 %，比重比2012年提高 3.9个百分点。2015年9月国务院批复设立福州新区后，全市各个县域板块联动更加紧密，2016年福州新区核心区实现规模以上工业增加值782.92亿元，可比增长10.6%，比设立初期提高0.8个百分点，比全市平均水平高2.9个百分点，拉动全市规模以上工业增长3.9个百分点。

4.科研投入比重提高，产业创新能力不断提升

2016年全市研发经费投入总量为122.46亿元(图2)，比2012年增长64.9%，年均增长13.3%；2016年福州市研发经费总量超过厦门市，首次跃居全省首位。

近年来，福州市研发经费投入强度(研发经费与GDP之比)不断提高，2016年达到1.98%(图3)，高于全省1.59%的平均水平，比2012年提高0.22个百分点，研发经费投入强度在全省仅次于厦门市。

图2 2012—2016年研发经费投入情况(亿元)

(资料来源：福州市统计局)

图3 全省2012—2016年研发经费投入强度(百分比：%)

(数据来源：福州市统计局)

2016年市本级财政科技经费支出3.4亿元，占市级一般预算支出的1.8%。各类引导性创业投资基金不断设立，目前资金规模已达226.8亿元,其中财政投入35亿多元。截止2016年全市共有创新型(试点)企业193家，其中国家级7家。目前全市备案的省科技型企业612家，实施创新驱动发展战略，遴选进入省“科技小巨人领军企业培育发展库”的企业237家。科技进步贡献率由2012年的47.25%提升至2015年的57.9%，超过全国平均水平。根据2016年企业创新调查数据显示，近五成企业(49.3%)开展技术创新活动，创新成功率较高。在3004家开展了技术创新活动的企业中有2875家企业成功实现了技术创新，比重达95.7%，技术创新已经初具规模，技术创新成功率相对较高。

(二)制约福州市智能制造发展存在的问题

近五年以来，福州市不断深入实施创新驱动发展战略，大力深化科技体制改革，科技支撑引领经济社会发展取得显著成效，但与先进地区相比，与创建各种示范、试点的指标还有一定的差距。总体而言，制造业总量不高，智能制造产业起步较晚，主导产业缺乏高科技含量；企业创新缺乏强劲动力，制造业尚未形成创新驱动的大环境；智能制造体系、标准和制度等顶层设计有待进一步细化和明确；要素瓶颈愈发明显，制约着当前智能制造的全速推进。

1.制造业总量不高，主导产业缺乏强劲科技竞争力

2013年，全国规模以上工业总产值超万亿元的城市达到24个。相比之下，福州市规模以上工业总产值在2015年才7845亿元，与兄弟省份的省会城市相比存在较大差距。同时，福州市的主导产业如：纺织业、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业、化学纤维制造业、电力、热力生产和供应业等，缺乏鲜明的特色和创新能力支撑，科技含量不高导致科技竞争力不高。当前，信息技术、高端设备制造以及互联网等新兴产业如雨后春笋，但还未进入全面发展阶段。此外，福州市在工业化和信息化融合度较高的电子信息产业呈现缓慢发展态势。

2.物联网产业发展亟需提速，“两化融合”深度有待提高

物联网产业是我国五大新型战略性产业之一，也是福州市加快产业转型升级的主要抓手。2015年2月，福州经济技术开发区成为全国第四个、全省唯一的国家级物联网产业园；2016年11月，福州市开启中国首家NB-IoT(窄带物联网)；2017年4月中国第一个物联网开放实验室——中国·福州物联网开放实验室在福州市马尾区揭牌。随着一批具备全国影响力、拥有自主知识产权的物联网企业集聚福州，福州市应加快打造物联网产业链条，提速物联网产业发展，助力智能制造转型发展。

此外，随着“互联网+产业”的融合发展，信息化和工业化的“两化融合”对制造业发展动力转换和模式转型具有重要作用。但是，当前福州市的“两化融合”尚处于摸索阶段，推进两化融合的政策措施力度不够、信息基础设施滞后、缺乏统计评价体系并且标准规范不统一。

3.创新驱动能力不强，智能化尚处起步阶段

当前，福州市制造业总体仍然以纺织业、冶金建材、轻工食品等创新能力较弱的产业为主导产业。同时，主导产业仍然以低成本、低价格为主要竞争优势，产学研联动发展机制发展尚不成熟。技术密集型产业总量和比重较小，高新技术产业、新兴技术产业以及高端先进制造业仍处于起步阶段，还未成气候。此外，福州市科技投入强度仍显不足。尽管2017年福州市研发(R&D)经费投入强度高于全省平均水平，并仅次于厦门市，但和厦门市3.11%的强度相比，福州市1.98%的科研投入强度仍略显不足。与此同时，福州市走创新驱动的道路尚处于起步阶段，需要一系列创新服务体系作为支撑，然而，高新高新技术行业技术创新中心和高新技术科技中介机构等相关配套组织的建设工作进展缓慢，不利于形成以创新为主要推动力的气候。

目前，福建省智能制造缺乏先进的理论作为基础，绝大多数高端设备和核心技术在国外，引进和吸收高新技术和设备力度有待加强；同时，在国外先进设备和技术水平上进行再创新的能力欠缺，无法突破重点前沿技术的研发。构成智能制造或实现制造过程智能化的重大技术与发达国家和地区差距不小，核心关键技术完全靠进口。制造业整体水平偏低，产品和技术竞争力不强。此外，当前福州市针对智能制造的思路和体系不够明晰，对于存在的问题和相应解决方案与路线较为模糊，使得智能制造机制不够完善。

4.人才、资金和土地等要素瓶颈制约智能制造全速发展

随着智能制造的进一步发展，一系列要素瓶颈凸显。高层次人才较少，高水平科研团队和领军人才匮乏，科技创新资源仍然存在着较大的短板。同时，融资难也制约着大量制造企业引进高精尖人才和设备进行科技创新。此外，土地资源稀缺也使得部分企业面临用地难的困境。

三福州市智能制造发展瓶颈的破解路径

(一)全面改造提升传统产业，加快发展主导产业

首先，福州的发展离不开一系列传统产业，如纺织、食品、化纤行业等，但当前传统产业缺乏科技竞争力，亦受宏观经济形势影响，亟需改造提升。随着物联网(互联网+产业)的不断推广，应充分运用3+2模式(所谓“3”：第一是供应链，第二是物流和服务，第三是体验店；“2”就是指互联网的海量用户和互联网品牌)，并结合数据化、信息化、绿色化，不断采用新技术、新工艺延伸产业链，提升传统产业结构和价值。

其次，电子信息、石油化工、机械制造作为福州市三大主导产业(电子信息、机械制造为两千亿元产业，石油化工为一千亿元产业)，既是福州市经济发展的重要保障，更是打造福州产业转型升级的基础。因此，要做大做强主导产业就应该不断推进机械设备智能化高端化，彻底改变电子信息产业“缺芯少面”的现状；提升产业集聚效应促进石油化工全产业链发展。

此外，应结合物联网大力发展战略性新兴产业如：信息技术、节能环保、生物医药等产业。可充分借鉴位于马尾的国家新型工业化产业示范基地(电子信息·物联网)取得的经验，为福州经济发展锻造新的引擎。

(二)加快物联网产业集聚，深入发展“两化融合”

2017年，福州市举办中国物联网大会并成为该会议永久会址。这意味着福州市可以此为契机，利用各方资源，整合多方力量，吸引国内外物联网顶尖企业、人才来榕发展，加速物联网技术在智能制造领域的应用。建设物联网孵化中心，为成长期的中小微企业提供多方位支持。通过政策、资金和人才集聚，助力福州物联网技术创新，发挥物联网产业集聚效应。

同时，推行具有可操作性的“两化融合”政策，不断加快信息基础设施升级改造，完善“两化融合”评估体系，加速制定信息技术应用标准规范，将有效加速信息技术与制造业的融合发展，推动以智能制造为主攻方向的产业转型升级。

(三)大力发展智能化，运用创新驱动打造“福州智造”

1.确立智能制造体系，发挥政府和企业的协同作用

首先，应确立以政府为主导、企业为主体的只能制造体系。福州市各县区政府应充分发挥主导作用，明晰当前福州市智能制造发展的现状、存在的问题，深入了解企业在发展智能制造过程中亟需攻克的技术难关和亟待解决的要素瓶颈。在此基础上，制定和完善相关技术标准、规范，健全智能制造导向、动力和保障机制，为企业创造良好的智能制造体系环境。同时，在智能制造具体推进的过程中，需要具体的对策支持。制定政策时候，既要呼应国家战略更要结合地方实际，在考虑各县区地方特色的同时统筹协调全局，立足地方实际优化产业要素配置，积极扶持一批掌握核心技术、创新能力强、成长性显著的智能制造企业，推动它们成长，延长智能制造产业链，夯实智能制造产业基础[5]。

其次，企业应发挥主体精神。作为智能制造的出发点和落脚点，应加大资金投入力度建设研发中心，引进高精尖人才、设备，不断突破核心前沿技术，在现有技术水平上继续自主创新，充分利用产学联合作推动技术成果转化和应用，创建自主品牌，打造智能制造核心竞争力。只有通过政府和企业的协同作用，才能更好地建立符合福州市当前制造业现状的智能制造体系，推动智能制造加速发展。

2.打造智能制造服务平台，助力“福州智造”加速推进

智能制造的加速推进，除了政府和企业的协同合作，还需要综合平台的保障和支持。首先，建立健全的公共服务平台，为企业、科研机构等提供人才引进、技术开发和资源共享等服务。公共服务平台，不仅应该瞄准前沿技术发展和突破的人才、设备需求，更应时刻关注国内外智能制造发展前沿，整合资源的同时重点扶持一批具备条件和实力的中小型企业，为其提供高效的实惠服务。充分利用省级高新区等载体，共享信息数据推动平台发展。其次，打造产业集聚平台，发挥各大工业园区技术知识、科技成果外溢功能，借力专业化团队为产业转型升级创造良好环境，并以产业集聚平台推动智能制造技术攻关。第三，面对当前企业融资难的问题，建立功能完善的融资平台是智能制造正常推进的重要保障[6]。推进智能制造，需要大量资金进行R&D活动，同时购进国内外先进设备和引进技术也需要夯实的资金作为支持。福州市应逐渐增加科研投入强度，并出台相应的鼓励相关企业和科研人员从事创新活动的激励政策和措施，具体做法可借鉴福建省智能制造试点示范基地马尾区《关于扶持智能制造四条措施》中相关内容：①智能技改补助；对实施智能制造样板工厂(车间建设)、智能技改的企业的配套奖励，根据其获得最高奖励金区级财政再配套奖励50%。②购买关键重大智能装备补助。对获得省、市购买关键重大智能装备专项补助的企业根据其获得最高奖励金区级财政再配套奖励50%。③智能制造首台(套)奖励。对于获得省、市智能制造首台(套)奖励的企业根据其获得最高奖励金区级财政再配套奖励50%。

3.设立智能制造机制，促进智能制造有序运行

智能制造是全球工业革命掀起的一场科技变革，是产业转型升级的现实选择，是推动产业发展的动力源泉。福州市要打造知名省会城市，智能制造是必由之路，而智能制造的质量和水平则是“福州智造”名片的基本保障。基于此，首先要发挥理念导向机制的作用。各县区政府必须紧跟这一战略思路，大力宣传深入人心，在全市形成有利于智能制造发展的良好舆论氛围，进而创造智能制造发展的有利环境和条件。其次，创新是智能制造的动力。习近平总书记在十九大报告中支出，要加强创新驱动推动科技进步[7]。因此，要充分发挥创新为驱动的动力机制。一方面，不断提升企业技术创新能力；不断引进国内外先进技术支持智能制造攻关前沿技术，促进企业在现有技术水平上再创造，打造自由品牌和核心竞争力，推动产业转型升级。抓住重点领域，如：智能机械装备、新能源汽车、节能环保技术等核心领域，促进产业链和创新链的协同融合与发展。另一方面，应加强产学研合作。企业的创新离不开各大高校和科研机构的合作，应在建立国内外高端人才库的同时，不断吸收各大院校机构的科研团队，鼓励科技成果转化和推向市场。同时，设立科学合理的奖励机制，在最大限度激发科研人员从事科研工作积极性的同时，营造主动创新的氛围。因此，因充分发挥各大科研院校和机构的协同创新力量，借助产学研力量将科研技术成果化和市场化，保障智能制造的有序运行。