射洪县农业综合开发项目推进现代农业跨越式发展

□杨洪/射洪县农业局

射洪县地处四川盆地中部，位于成渝绵3个西部中心城市经济圈的中心位置，县域工业经济体系已成型，拥有沱牌、美丰、银华3大工业城和洪城新区，加工业发达。涪江水南北贯穿全境，水资源丰富，土壤宜种性广，地貌类型以浅丘、平坝为主，四季分明，孕育了大批地方特色农产品。

以设施为根本，围绕产业谋出路助推种植养殖业坚实发展

通过完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力，“十二·五”期间，高标准农田通过认定面积1.27万hm2。灌溉与排水渠道系统分布，塘、库、堰、池点缀，田间道路通畅。

通过“田、水、路、林、村”综合整治，种出“摇钱树”。1.33万hm2“千斤粮万元钱”优质粮油基地，2.04万hm2优质蔬菜基地，0.83万hm2优质水果基地，0.27万hm2优质中药材；形成涪江沿线0.67万hm2商品蔬菜产业带，梓江、沈水河沿线0.67万hm2加工蔬菜产业带，以及国道247线0.53万hm2优质柑橘产业带，助推种植业坚实发展。

同步实施现代畜牧业、农产品加工、储藏保鲜、休闲农业、电子商务、物流、农超对接等配套产业化项目。建成现代农业园区4个，拥有齐全集团、玉冠农业等国家级及省级龙头企业5家，标准化规模养殖场364户，规模养殖面积达70%以上，畜牧业产值达42亿元。其中，白羽肉鸡养殖基地，年可出栏优质肉鸡3 000万只，规模为西南地区最大。

以建代扶，唯脱贫攻坚为大决胜全面建成小康社会

统筹项目资金1.5亿元扶贫，对30个脱贫摘帽村田间基础设施进行改造，对扶贫产业进行资金注入，对贫困户生产生活要素进行提升。2017年3月，为全省产业扶贫现场会提供产业扶贫样板。

开展“送温暖，献爱心”活动，对贫困户进行物化帮扶。改良耕地233.33 hm2，发放有机肥2 100 t。举办农村实用技术培训和创业就业技能培训2 800人次，发放技术培训资料超过3万份，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高贫困户的整体素质，贫困户收入明显增加。

建立脱贫长效机制，依托财政资金撬动新型经营主体参与，疏通“公司+扶贫户”最后一公里障碍，对30个帮扶产业，通过模式创新、技术改造、全产业链开发等高效举措，增强其抵御市场风险能力，夯实贫困户致富基础。

以绿色发展理念，推进生态农业建设农村人居环境得到实质性改善

依托实施国家农业综合开发土地治理项目，集成耕层土壤保护、增施有机肥、生态消纳池（塘）、生态景观渠、生态景观护坡、生态景观隔离带等生态工程措施，在明星镇五通村、三岔溪村、雷电村、龙胆村、老鹰村和金华镇东山村、四垭村建成高标准农田绿色示范区0.10万 hm2。

2017年7月，生态渠创新技术，在全省推介。在不影响衬砌渠系排灌、环保功能性前置条件下，生态渠压顶附着植被，具备一定的观赏性、经济利用价值和修复污染土壤能力，渠系及寄生植物群落组成的生态共生链生长范围可控，且不危害农田生态大环境。一方面有利于增加农村农业生态多样性；另一方面可根据选用的植物不同，形成农作物生物防控带、交通要道边缘耕地重金属污染隔离带和河流湖泊水田富营养化过滤带等。

以责任导向，强化管理保障体系催生项目实施落地落实

县、乡两级成立项目领导小组，将农业综合开发项目纳入全县重点项目管理和项目乡镇目标考核内容。主要领导亲自抓，分管领导实行责任制，专家、技术人员包工程施工。制定《有关农业工程建设管理办法》《施工组工作职责》《施工廉政建设制度》和《项目资金管理制度》等制度，建档立卡，层层签定目标责任制书，扼制违规乱纪行为。县领导现场办公，具体研究、协调和部署相关工作，乡镇领导蹲点办公，协调化解项目实施的各种难点问题。

静态约束，坚持县级报账制、招投标制、工程监理制、竣工验收和公示制、工程运行管护制，将管理规程、技术标准和行为规范纳入合同，列为组成件；动态管控，采取层级“盯梢”和技术检测手段，定期和不定期抽查结合，严防死守、不留死角；讲究美学，单项工程要求线型、角度、光洁度，做到“伸、平、直、光、滑”；强调功能，规划设计要保证富有“前瞻性、整体性、科学性、民主性”，工程施工要保证工程设计用途，现场监理要保证工序完整；广泛宣传，通过广播、电视字幕、会议、宣传栏等渠道，让“重要性、必要性”进村入社，深入人心，营造良好的社会环境和舆论氛围。

通过制度创新，开展政府与社会资本合作模式可行性研究，探索项目PPP运作模式。一是股份合作制，政府与社会资本实现整体规划、整体流转、整体运营，利益分享；二是财政贴息制，在农村土地确权、流转的基础上，农民以土地入股，社会资本进行一揽子生产经营，政府进行贷款贴息，实现规模化经营；三是财政补助制，农户以土地入股或提供劳动力，社会资本以资本入股，政府提供补贴，另外的参与者还有衍生的农产品产销主体及银行等。通过技术创新，大力支持农村电子商务，推广线上营销和线下体验一体化经营模式，提升“蜀之味”、京东“坤泽”等电子商务平台的服务水平、服务能力和服务质量，积极组织“遂宁鲜”“射洪造”有关农业合作社、企业、生产经营户入驻，把射洪的特色农产品宣传到全国，销售到全国。通过装备创新，大力支持农业信息化服务体系建设，构建“三农”综合信息服务平台，加快实施“互联网+现代农业”行动，加强物联网、智能装备的推广应用。通过观念创新，大力支持农业全产业链集成式开发，推进农业供给侧结构性改革；大力支持以农事服务超市为载体的农业生产性服务，推进合作式、订单式、托管式等服务方式；大力支持农耕装备智能化、水肥药一体化管理和农产品质量安全体系建设等，推进农业现代化进程；大力支持土壤修复、增施有机肥和整县推进畜禽粪污资源化利用等措施，缓解农村环境承压力。