习近平农村基层党建扶贫思想初探

张 栋，王有炜

(安徽科技学院 马克思主义学院，安徽 凤阳 233100)

1 农村扶贫脱贫的价值追求

农村扶贫脱贫是我国全面建成小康社会的必然要求。2012年12月29日，习近平总书记在河北阜平考察扶贫工作时强调说：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”[1]189习近平总书记站在历史唯物主义的高度，深刻阐明了农村脱贫对于我国全面建成小康社会、对于实现中华民族伟大复兴的中国梦的重大意义。

习近平总书记强调“小康不小康，关键看老乡。”[2]据国家统计局数据：2016年，我国农村贫困人口减少了1240万人，但仍然有4335万人尚未脱贫。据国务院扶贫开发领导小组办公室消息，2017年全年确保减少农村贫困人口1000万人以上。目前，3000多万农村人口的脱贫是现今全面建成小康社会“最艰巨、最繁重”的任务。贫困人口和贫困地区尚存，小康就不是全面小康。农村人口的脱贫，不仅仅是当地的任务，也是国家发展战略问题；扶贫不仅仅是基层组织的工作，也是全党的重要责任。农村贫困人口的脱贫致富，是我们全面小康的关键，农村贫困地区人民群众生活水平的明显提高，贫困面貌得到改观，才能体现出我们社会主义制度的优越性。

改革开放以来，广大农村居民在党的带领下，持续开展大规模扶贫开发行动，使得越来越多的农村贫困人口摆脱了贫困，实现了小康的梦想。以习近平同志为总书记的党中央紧紧抓住全面建成小康社会的关键环节，带领全国人民发起脱贫攻坚战，逐步加大精准扶贫力度，不断拓展扶贫开发新道路，贫困农村脱贫致富的步伐正在稳步迈进。

农村的脱贫体现了社会主义制度的优越性，也体现了党对历史唯物主义的深刻理解与戮力践行。习近平同志强调提出：“人民群众是共产党存在和发展的基础，力量和智慧的源泉。”[3]146发展的目的就是“让人民群众有更多获得感”[4]，就是要让人民群众得到更多的实惠，就是要让人民群众摆脱贫困的生活，一同迈进全面小康社会。

坚持执政为民是中国共产党的初心，“全心全意为人民服务，是人民公仆的天职”[3]4。农村脱贫致富是党的执政追求。人民群众是历史的创造者，是社会变革的决定力量。能够维护人民群众利益的政党，才能够得到人民群众的拥护，才能拥有坚实的执政基础和稳固的执政地位。执政为民是共产党人的价值追求，“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”[5]213。让老百姓过上好日子，也是脱贫攻坚战的出发点和落脚点。这是习近平总书记对历史唯物主义的最新注解，深刻揭示了唯物史观的理论内涵。

2 农村基层党建与扶贫开发的辩证关系

农村基层党组织是农村各项工作得以组织开展的领导核心，农村贫困地区基层党组织建设是贫困农村脱贫致富的关键。习近平总书记在陕北曾有7年上山下乡艰苦的知青生活经历。在延川县文安驿公社梁家河大队担任支部书记的工作经历，让他对农村的贫困和农村基层党组织在农村脱贫中的作用有了深刻的认识。上个世纪90年代，在福建宁德工作期间他就曾指出：“党对农村的坚强领导，是使贫困的乡村走向富裕道路的最重要的保证。”[6]119他还强调“要想脱贫致富，必须有个好支部”[6]120。农村脱贫不能没有党的领导，不能没有党的好政策。党对农村的领导是通过农村基层党组织实现的，党对农村贫困地区的扶贫政策也只有通过农村基层党组织才能得到最终的贯彻落实。因此，“农村要发展，农民要致富，关键靠支部。”[1]190有了坚强的、过硬的农村基层党组织，才能把农村党员和村民凝聚起来，汇集成一股力量，才能把党的正确的脱贫路线、方针、政策落实到位，才能不断发展壮大农村经济，发展农村生产力，确保贫困地区农民收入的快速增长，为脱贫致富创造条件，这是农村贫困地区脱贫致富的关键所在。

农村基层党组织软弱涣散，党的惠农政策就不能落到实处，党的扶贫政策就不能收到实效。目前，我们的农村基层党组织的软弱涣散主要表现在：①领导班子整体能力有限。缺乏对市场经济基本规律的认识，没有足够的能力带领村民利用市场经济脱贫致富。②农村基层干部待遇较低，但又面临着巨大的工作压力，由此导致基层班子缺乏责任感，工作没有积极性，或者领导干部只顾自家致富，不管他人贫困，不能真心实意地为村民办实事助脱贫。③传统思想、宗族观念盛行。④按照姓氏或亲疏关系搞派系分山头，致使领导班子不团结，村干部相互拆台，无法凝聚人心形成合力。④权力监督不到位。个别基层干部纪律法律意识淡薄，为政不廉、以权谋私，在扶贫资金、粮食补贴、土地出让、征地补偿、安置房分配等方面伸黑手谋私利，以致小村官大腐败的案件时有发生，村官贪腐直接影响农民的切身利益和党在群众中的威信。软弱涣散的农村基层党组织不可能带领村民实现脱贫致富梦想。打好农村贫困地区脱贫攻坚战必须要大力整顿软弱涣散的农村基层党组织。加强农村贫困地区基层党建，抓好基层党建工作，“使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”[7]是农村扶贫脱贫工作的必然要求。

村看村户看户，群众看干部，干部带好头，群众有奔头。习近平同志指出：“基层是一切工作的落脚点。”[8]农村基层党组织是农村扶贫开发工作的落脚点。农村基层干部的思想观念与能力素养直接影响着当地经济社会发展状况和村民的生活水平。农村基层党组织直接面向广大农民群众，是农村贫困地区脱贫攻坚战最前线的指挥部。贫困农村地区基层党建抓得牢，基层党员干部能起到脱贫致富的带头作用，老乡脱贫致富才能有源源不断的动力。因此，农村基层“党组织必须建设成为带领农民群众为实现党的路线和他们的切身利益而斗争的坚强核心”[6]120。

在坚强、有战斗力的农村基层党组织的领导下，党的扶贫政策得到认真的贯彻落实，农村贫困地区就有脱贫的希望，农村贫困人口的生活水平就会得到快速的提高。在自然条件和历史成因之外，农村贫困地区的贫困状况长期得不到改观，在一定程度上也反映了基层党组织贯彻执行党的方针政策的能力不足，反映了当地基层党建工作没有落到实处。

习近平同志指出：“地方尤其是基层一线是领导干部了解实际、向广大群众学习的好课堂，也是领导干部磨练作风、提高素质的大考场。”[9]农村贫困地区是脱贫攻坚战的基层一线，与其他基层一线相比，贫困地区基层党组织面临着更为艰苦的工作环境和更为沉重的工作压力。尤其是脱贫攻坚先易后难，在经济压力和脱贫边际效应的双重作用下，脱贫工作难度越来越大，成本越来越高，见效越来越慢，越来越成为考验基层党组织和基层领导干部意志和能力的难解之题。也正因如此，农村贫困地区是农村基层领导干部增长才干、积累经验、走向政治成熟的大舞台，农村基层领导干部在脱贫攻坚战中可以得到快速的锻炼成长，得到党性与作风锤炼，得到能力和修养的提升。

1996年8月7日，习近平同志任福建省委副书记，他在寿宁县下党乡考察扶贫工作时就曾指出：“特困地区要选优秀干部来工作，将来的后备干部、年轻干部，首先要派到特困区来锻炼，干好了该提拔的要提拔，该重用的要重用，这是一种锻炼的必经之路。”[10]之所以要选拔优秀干部到特困地区工作，是因为特困地区脱贫难度大，工作任务更艰巨，对领导干部能力素质要求更高。优秀干部经历了特困区脱贫致富工作的考验，工作能力和党性修养都提升到了一个新的高度，更能够适应新的更加重要的工作岗位。如今20年过去了，在现今看来，习近平同志这段话深刻揭示了农村贫困地区党组织建设和当地扶贫开发工作的辩证关系，这对于我们全面建成小康社会决胜阶段的脱贫攻坚战有着重大的指导意义。

3 农村基层党建扶贫的方法路径

3.1 强化组织自身建设

要改变农村基层党员干部的贫困意识，实现“意识脱贫”。思想贫困就是坚持教条主义和官僚主义，目光短浅，因循守旧，面临贫困问题畏缩不前，不想变，不敢变。习近平同志勉励党员干部不要怕说错或做错什么，脱贫没有路子，问题多半在于“意识贫困”“思路贫困”[6]160，没有农村扶贫的有力措施，也没有战胜贫困的信心和勇气。“脱贫致富贵在立志”[11]，只要有脱贫致富的志气，有摆脱贫困的信心，就没有战胜不了的贫困，就没有实现不了的富裕。改造世界目标的实现最终要落实在实践上。在脱贫攻坚时期，扶贫任务重，工作要求高，精准扶贫需要有闯劲，有大胆尝试的精神，还需要开准药方，还需要有科学创新的工作思路，不然就无法找到脱贫致富的新路子。

基层领导班子是基层党组织发挥战斗堡垒作用的动力源。在农村贫困地区基层党组织自身建设工作中，首先要选对领导班子，选好领导班子，关键要选好党支部书记。党支部书记是基层党组织带领广大群众脱贫致富的核心。支部书记应该由具备过硬的政治思想素质、作风正派、有事业心、有奉献精神、有带领村民脱贫致富能力的人来担任。其次要全面提高基层党员干部的工作能力。基层党员干部提升工作能力的途径在于认真学习马克思列宁主义基本理论和党的路线、方针政策，学会用马克思主义基本立场、观点和方法观察问题、思考问题和解决问题。

3.2 坚持党组织的核心地位

农村基层党组织是农村脱贫致富的核心[6]119。习近平同志告诫我们，农村贫困地区的脱贫“最根本的只有两条：一是党的领导；二是人民群众的力量”[6]10。一方面，干部到群众中去，保持密切的干群血肉联系，才能了解人民群众的迫切需求，找准当地致贫的根源，才能得到人民群众的拥护和支持，把人民群众紧紧地凝聚在党组织周围，才能更好地贯彻执行党的各项扶贫惠农政策，才能真正实现党的领导；另一方面，群众需要领导，没有领导，群众就成为一盘散沙，不能凝聚力量进行经济建设，也不能保持持久的积极性。坚持党组织的核心地位是农村基层扶贫工作最基本的指导思想和原则。“实践证明，农村改革越深化，党组织的核心地位越要强化；脱贫越深入，农村第一线党组织的力量越要增强。”[6]121

强调农村贫困地区基层党组织的核心地位，是要让基层党组织在农村经济、政治和社会管理等工作方面起到领导作用，在思想上和组织上站在脱贫攻坚战的第一线。这并不是说农村脱贫攻坚战只是基层党组织的任务，农村基层党组织并不是孤军作战的。在强调农村基层党组织的核心地位的同时，也要充分发挥村民委员会、民兵组织、共青团与妇联的基层组织以及其他农村经济合作组织的各自作用，从不同角度与基层党组织密切配合，共同打好农村贫困地区的脱贫攻坚战。

习近平同志深刻揭示：坚持农村村民自治与坚持农村基层党组织的领导核心地位并不是对立的，而是相辅相成的。村民自治是党领导下社会主义民主的伟大实践，是村民民主决策，实现村务自我管理的有效途径。只有在党的领导下，才能够保证村民确实享有充分的自治权利，才能让村民自治“真正体现村民的意志”[6]121。

3.3 改进工作方法，建设服务型基层党组织

改革开放30多年来，我国农村地区总体上发生了翻天覆地的变化，农村贫困地区也不再是30多年前的发展状况。有的贫困地区在改革开放的过程中逐渐摆脱贫困，提前迈入小康社会，而有的贫困地区30多年来变化不大，一直处于贫困的状态。农村贫困地区之所以一直没能脱贫和基层党组织工作方法缺乏改革创新也不无关系。传统依靠行政手段管理农民的方式早已过时。习近平同志告诫我们，要主动地深入贫困农民群众中，发现他们迫切需要解决的各种问题，以便更好地帮助农民解决生活和发展中的各种实际困难，要“通过为农民办实事，密切党群关系来使广大农民紧紧地团结在自己的周围”[6]123。为此，必须要改变原有的工作方法，转变原有工作作风。

习近平总书记反复强调建设服务型基层党组织对于密切党群血肉联系，增强党的执政能力，巩固党的执政地位，夯实党的执政之基的重要意义。建设服务型基层党组织就是要打造一支对人民群众负责、为人民群众服务、对人民群众感情深、为人民服务能力强、人民群众信得过靠得住的基层党员干部队伍。农村贫困地区服务型基层党组织建设对于扶贫脱贫工作有着极为重要的意义，尤其是在农村贫困地区的脱贫攻坚战已经进入关键期，全面建成小康社会已经迈入了决胜阶段，很快就要到向人民群众兑现全面脱贫承诺的时刻。转变工作方式，改进工作作风，秉公用权，为民尽责，牢记宗旨，为民服务，扎实推进贫困地区服务型基层党组织建设，是决胜脱贫攻坚战的重要保障。

参考文献：

[1] 习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2] 筑好康庄大道共圆小康梦想[N].人民日报，2014-04-29(01)

[3] 习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[4] 习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十次会议强调科学统筹突出重点对准焦距 让人民对改革有更多获得感[EB/OL]. [2015-02-22].http://news.xinhuanet.com/2015-02/27/c_1114457952.htm.

[5] 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本：2016版[M].北京：学习出版社，2016.

[6] 习近平.摆脱贫困[M].福州：福建人民出版社，1992.

[7] 习近平在全国组织工作会议上强调 建设一支宏大高素质干部队伍确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报，2013-06-30(1).

[8] 习近平.关键在于落实[J].求是，2011(6)：3-7.

[9] 习近平在与中央和国家机关到省区市交流任职中青年干部座谈时强调在地方和基层历练中锤炼党性增长才干[N].人民日报，2010-10-12(1).

[10] 习近平鼓励干部下基层[EB/OL]. [2015-05-22].http://www.wenming.cn/specials/zxdj/xjp/xxdj/201505/t20150522_2630389.shtml.

[11] 习近平在湖南考察时强调 深化改革开放推进创新驱动实现全年经济社会发展目标[N].人民日报，2013-11-06(1).