四川藏区精准扶贫面临的多维约束与化解策略

2018-03-19管永林向月波张崇军

四川农业科技 2018年9期

隋明，管永林，李建，华剑，向月波，张崇军

(1.四川工商职业技术学院，四川都江堰 611800；2.四川省甘孜藏族自治州人民政府，四川丹巴 626303)

1 引言

贫困问题作为一个全球性的问题，严重影响的世界文明进程，全球各国政府以及国际社会十分关注贫困问题的解决。在实现可持续发展目标的过程之中，各个国家也开始将消除贫困纳入首要工作，在这样的大体背景之下，我国开始结合经济建设的现实条件以及水平对我国的贫困区进行科学合理的划分，积极地设置国家级的贫困工作重点县。我国制定了针对少数民族贫困地区的反贫困战略，社会各界积极的参与扶贫减贫工作之中并且达成了一定的社会共识，从目前来看，贫困策略在区域性平服务开发的过程之中开始瞄准不同的区域以及贫困县实现综合性的扶贫，有效的提高精准扶贫机制工作的效率以及质量。

为了让改革开放的成果惠及普遍大众，我国在2014年积极推动精准扶贫工作机制的建立以及完善，在落实精准扶贫工作的过程之中，我国严格按照国家目前发展的现实条件，采取科学合理的形式保障整个工作程序的合理性以及规范性，真正的为扶贫对象提供可靠的服务，不同的管理部门将精准管理，精准扶贫以及精准识别相结合，在全面建成小康社会的目标引导之下实现各种资源的优化利用以及配置。因此在长达30多年的扶贫减贫工作之中，我国广大农村地区的贫困问题得到了有效的改善尽管取得了一定的成就。作为全国连片贫困中面积最大的区域，藏区的扶贫工作难度最大，同时该区域的自然地理条件十分的特殊，如果能够有效的解决该地区的精准扶贫工作，那么相信能够为我国小康社会的建成作出巨大的贡献。

2 四川藏区精准扶贫面临的多维约束

作为我国第二大藏族聚居区，四川藏区是我国少数民族聚居区之中的重要组成部分，实际的贫困人口比较多，贫困程度相对较深，因此扶贫难度较大。另外在革命老区，贫困地区，汶川地震灾区以及民族区域之中，整体的生态脆弱性比较明显，该区域往往面临着社会文化、自然生态等全方位的约束。

2.1 来自生态维度的约束

作为黄河上游以及长江上游重要的聚居区，四川藏区既要承担一定的生态保育任务，还应该立足于生态多样性保护的实质需求积极的建立重点生态功能区，该区域之中有着较为丰富的生物资源，另外以河流草地，森林为代表的各种生态资源也相对较为丰富。当地农村人口直接采集相应的林业资源，以此来为自身提供坚实可靠的生存基础。结合相关的实践调查可以看出，四川藏区拥有猴头菇，松茸等名贵的自然资源，但是因为自身的主体生态功能定位受到了严重的影响，因此在草地，森林等生态资源利用的过程之中，难以避免会遇到诸多的局限性。在对主体功能区进行定位时，实际的生态资源以及农牧民经济活动之间缺乏一定的联系，甚至出现了两者断裂的现象，尽管天然林保护工程针对集体公益林保护给予了一定的关注以及费用支持，但是在集体天然林保护的过程之中，当地的居民并没有严格按照国家的规章制度以及标准进行有效的开发以及利用，出现了许多商业性的采伐，其中森林的保护费远远低于木材的采伐收入，因此农村的人口贫困问题难以得到有效的解决。

2.2 来自社会经济维度的约束

四川藏区有32个县，但是不同县与不同乡镇之间的联系比较少，同时经济发展水平呈现着较大的差异，这种城乡二元制的发展结构严重影响的区域的协调发展。其中不管是整体的城镇化水平，还是地方的财政收入都远远的落后于内地，外加上整个自然地理条件比较闭塞，与内地的联系和沟通较少，贫困人口处于封闭的状态，因此整体的经济运作实力较差。尽管在推动城镇经济发展的过程之中，农村的经济也会受到了一定的影响，但是城镇对农村的辐射影响十分有限，外加上农村地区的吸纳能力比较差，因此两者之间的联系比较少，大部分的农产品商品率相对较低，严重影响了农村地区自身的经济建设。作为城镇扶贫之中的重要组成部分，产业扶贫工作直接影响着农村地区的经济发展，如何促进产业发展水平的提升是精准扶贫工作得以落实的基础以及全体。

3 四川藏区精准扶贫的着力点

3.1 扶贫尺度的精准定位

精准扶贫工作所涉及的内容以及环节比较复杂，在落实该工作之前，首先需要对扶贫的尺度进行精准的定位，了解当地的扶贫资源以及一些相关的扶贫措施，对贫困县以及连片区扶贫定位的深入分析以及研究，实现扶贫资源的优化配置以及利用，保障精准扶贫工作能够落实到位。另外，在落实不同区域进行精准扶贫工作时，应该结合扶贫对象的尺度来选择相应的扶贫产业，扶贫项目以及扶贫技术措施，国家需要结合四川藏区的现实条件给予一定的优惠扶持政策。