动物卫生监督风险点防控

一、着重把握落实的重点事项

1.重点把握好“3个确保”目标。一是确保动物卫生监督系统不发生重大、恶性失渎职、行风或舆情事件；二是确保动物卫生监督履职范围内不发生重大、恶性动物及产品质量安全事件；三是确保动物卫生监督履职范围内不发生区域性重大动物疫情事件。

2.重点管控好“3个关键”事项。一是病害动物及产品处置监管事项；二是引入动物落地监管事项；三是检疫及监督履职活动合法合规性、检疫动物及产品质量安全性事项。

3.重点完善好“3个着力”工作。一是以动物卫生监督信息追溯平台为依托，以实名制为基准，着力拓展完备基础数据信息化建设与管理、行为活动规范化建设与管理和日常性常态化履职监管实施工作；二是以防疫监督风险评估为抓手，适时开展责任点、风险点、问题点的梳理、分析、研判，着力推进重要防控措施落实；三是以问题为导向，着力实施重大责任、风险、问题点的管控、督办整改落实工作。

4.重点落实好“3个方面”总要求。一是自身建设方面，以强责任守规则、强能力转作风为核心，努力打造动物卫生监督队伍；二是日常监管方面，以探索拓展增强完善监管服务为重点，尽力提升管理相对人防疫主体责任落实的主动性、自我性和实效性；三是风险管控方面，以重大责任、风险、问题点管控为关键控制点，积极防范遏制重大、恶性事件的发生和保障3个确保目标的实现。

二、着力研究推进的重要事项

1.以研究探索推进提升五个能力为核心，以实现推动五个转变为重点，提升动物卫生监督工作作风、本领和实效。一是努力提升主动预警防范能力，积极推动从被动监管向全面主动监管转变；二是努力提升完善创新发展能力，积极推动从被动应对向全面积极应对转变；三是努力提升精准打击整治能力，积极推动从泛泛执法向全领域重点突破转变；四是努力提升标准化监管服务能力，积极推动从单一零散向典型化全面系统转变；五是努力提升全方位履职尽责能力，积极推动从简单完成向全产业服务大局转变。

2.以研究探索推进风险评估为核心，以推动防疫主体责任落实和查析责任点、风险点、问题点为重点，提升动物卫生监督风险防范管控工作。厘清法定职责，明晰权力和责任清单。责任点要高度重视、认真部署落实好；风险点要先前研判、精准施行防范好；问题点要分析查证、措施对症解决好。

3.以研究探索推进创新服务为核心，以实现机制创新、典型引路为重点，提升动物卫生监督管理新局面。与疫控协作，与院所协作，与场企协作。围绕产业抓服务；围绕服务抓创新；围绕创新抓协作；围绕协作抓落实—突出防控制度措施落实；防疫主体责任落实。监督管理寓于指导服务中，优化营商环境与依法行政相统一，大力优化营商环境，大力开展创新服务，但必须在法律框架内探索实施。

4.以研究探索推进饲养场户防疫主体责任自主履行为核心，以实现引入动物落地适时监管为重点，提升动物防疫监督实效。一是着力研究探索省内移动动物监管，建立完善区域监管制度，重点研究探索省内跨县引入饲养动物落地监管机制，启动省内跨县移动动物监管；二是着力研究探索饲养场户引入、出栏、发病、死亡等有关管理相对人疫病防控关键性制度措施及重要责任义务的自主、自我履行落实的监管服务机制，重点研究探索动物卫生监督机构即时掌握辖区内引入、发病、死亡动物信息的制度措施办法；三是着重研究探索启动推动以布病或及口蹄疫、禽流感为主体的无疫小区建设、净化场建设、疫病综合防控标准化示范场创建工作，推动形成动物疫病区域化管理新格局；四是着重研究探索推进以种畜禽场、规模饲养场为主体的管理相对人风险评估制度机制，进一步建立完善种用、乳用动物健康证明发放与相关疫病检测等挂钩，与关键控制点防疫主体责任履行、防控措施落实等挂钩，与相关许可办理、管理与补贴政策施行等挂钩，并强化完善数据、信息分析，运用大数据信息化手段完善日常性常态化监管工作，完善责任点、风险点、问题点管控管理工作。

5.以研究探索推进病害动物及产品全程全方位监管为核心，以严厉打击非法宰杀贩卖、经营加工病害动物及产品行为为重点，提升公共卫生安全和动物产品质量安全监管工作。一是着力研究探索以饲养、屠宰、经营环节为主体等全环节、全链条病死、死因不明动物及病害动物产品数据信息及时掌握和有效收集处理监管机制，完善提升风险管控、安全监管能力和实效；二是大力开展以打击非法宰杀贩卖、经营加工和其他非法处理病害动物及产品行为为重点，以排查非驻场非法场所（长期非法窝点）、严重危害人身健康非法活动临时场点（分割染疫动物点）和巡查驻场合法场所（屠宰场点）为重要对象的专项整治执法监察活动，高强度造势宣传，大力提升执法监察力度；三是着力研究探索开展以饲养场、活畜禽交易市场为主体的管理相对人有关关键防控措施和重要责任义务履行落实情况为重点的专项整治执法活动，推进重要环节防疫监督执法工作，提升管理相对人防疫主体责任落实的自主性。

6.以研究探索确保检疫动物及产品质量安全为核心，以强责任守规则、强服务转作风、强能力提质量为重点，解决保障好合法合规性、质量安全性和及时便民性，提升检疫管理实施工作。一是着力研究探索扩展协检员队伍，创新完善官方兽医与协检员工作机制，有效解决检疫数量大、场点多、基层检疫与监督人员缺乏的矛盾问题，以适应新形势、新情况下检疫、监督工作需求；二是着重研究探索强化岗位责任管理制度措施机制，有效杜绝、遏制违法违规检疫及出证行为；三是着重研究探索利于便民服务检疫机制和建立便民服务管理制度措施，提升优化营商环境和树立良好服务形象；四是着重研究探索建立检疫培训标准化课件，明晰各类疫病临床病理剖检诊断技术知识，强化检疫技术培训，提升并确保检疫动物及产品质量安全性；五是着重研究探索开展无法定检疫规程而需要检疫对象检疫标准规程的拟定工作，完善检疫管理。

7.以研究探索进一步推进全面全方位信息化建设为核心，以进一步实现全领域、全方位、全链条、全面全程实名制管理和即时统计、分析、比对预警为重点，完备动物卫生监督信息化管理平台建设。以动物卫生监督信息平台为依托，以实名制为基准，以实时信息数据分析比对审核为重点，提升日常性常态化监管工作。一是着力研究探索推进信息化建设与管理，完善动物卫生监督信息化监管平台建设，拓展完善统计、分析比对、预警等功能，实现为疫病防控、动物卫生监督、畜禽产品质量安全全面、全方位、全环节、全节点监管提供数据信息支撑的任务目标；二是着重研究开展对信息数据的日常性、例行性跟踪核查、分析比对，查问题、明风险、早预警，推进日常性常态化监督管理工作。

8.以研究探索完备完善合法证章、标志标识、检测出证为核心，以落实全流程、重要节点查验为重点，提升流通环节全程监管工作。以风险评估为抓手，以调运场户、动物及产品重要防控制度措施落实、关键环节控制为重点，推进对跨省输入输出场户、动物及产品的严格监管和创新服务。一是着力研究探索强化完善输入输出动物及产品全领域、全方位监管制度措施、模式机制，提升引入监管实效和推进输出服务；二是着力研究探索引入动物及产品相关疫病检测要求，完善相关制度措施、机制，严控输入管理，防范引入风险。

9.以研究探索动物卫生监督机构履职效能为核心，以队伍建设、履职能力、创新服务和工作实效为重点，提升体系建设与管理工作。一是着力研究探索推进以队伍建设、能力建设、作风建设、行风建设和履职效能为核心的自身建设管理工作，强化体系建设和岗位责任管理，进一步强化强责任、守规则，强服务、转作风，强能力、提质效，实现新形势下动物卫生监督提质增效目标；二是着力研究探索推动动物卫生监督业务技术研究与推广工作，提升检疫及监督能力与实效和疫病防控能力与实效；三是着力研究探索大力推进动物卫生监督工作全面广泛高强度宣传，充分利用媒体网络平台，创新方式、拓宽渠道，以告知说明防控制度措施和防疫主体责任履行义务利害关系为重点，提升宣传和全社会监督工作，努力营造全社会关注、理解、支持动物卫生监督工作和管理相对人自主落实防疫主体责任良好氛围；四是着力研究探索推进强化动物卫生监督法律政策、业务技术培训，创新方式，加速提升检疫、监督、执法、应对处置等工作能力、工作本领，适应并满足新形势、新要求下做好动物卫生监督工作的需要。