坚持绿色发展 唱响行业品牌

□张矛 李雅蓉 王永佳 姚慧敏 林敏/雅安市雨城区农业局

1 夯实绿色食品发展基础

2013年以前，雅安市雨城区有绿色产品11个，其中，绿色奶制品4个，绿色茶叶认证7个。2016年，11个绿色产品因未换证已经全部作废。2013年，雨城区成功创建了“全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地”，认定面积1.25万hm2，占全区茶叶种植面积的63%。依托“全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地”的优势，雨城区从2015年开始，大力发展绿色食品，目前全区共认证绿色食品76个（其中，7家茶叶企业共计认证绿色食品（茶叶）74个），认证产品面积占绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地面积的92%，绿色认证茶叶年产量达3 979.39 t；其他特色优势产品也相继启动产品认证，目前还有1个猕猴桃产品和1个藤椒产品正在申报绿色食品认证，绿色食品发展成效显著。

2 强化基地和产品质量监管

在大力发展绿色产品认证的同时，雅安市雨城区坚持“两手抓”，一手抓产品认证，产业发展；一手抓证后服务和证后质量安全监管。结合四川省级农产品质量安全监管示范县建设成果，落实网格化监管责任，将属地管理责任、监管责任、生产主体责任层层落实，完善考核考评机制，保证基地和产品的质量安全。

一是建立网格化管理制度。按照《全国绿色食品原料标准化生产基地管理办法》要求，将监管责任按照乡镇属地管理原则逐级分解，层层签订责任书，基地内的生产企业、农民专业合作社、家庭农场等均签订了承诺书。

二是坚持常态化检测。为确保绿色农产品的质量安全，每年初，雨城区农业局向全区18个乡镇检测室下达乡镇农残检测任务数，明确各乡镇农残检测室的月度检测任务和种类，重点检测绿色认证农产品。

三是建设农产品质量安全追溯平台。雨城区认证绿色农产品已全部纳入追溯平台。目前，全区已有9家绿色认证企业，以及31家有机、无公害、地理标志授权企业纳入了农产品质量安全追溯体系。

近年，雅安市雨城区抓住灾后农业产业重建重大机遇，立足全区优良的生态环境和独特的资源优势，坚持绿色发展、走“绿而美、绿变金”的特色产业发展之路，以巩固提升“全国绿色（有机）农业示范区”建设为抓手，切实将“全国绿色食品原料标准化基地”建设及绿色（有机）食品申报认证和证后监管抓牢抓实，在四川省、雅安市领导的关心和支持下，不断探索“农业转型、产业融合、绿色和谐”的绿色农业发展新思路，绿色食品产业蓬勃发展，“雅安藏茶”产业发展不断壮大，农业区域品牌、行业品牌、企业品牌同频共振，一二三产业融合发展，“绿水青山就是金山银山”的效果日益彰显，农业持续增效，农民持续增收。

四是巩固提升“绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地”建设。依托“全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地”建设，在全区范围内大力推广绿色茶叶标准化生产，以标准化生产促进绿色基地农产品质量安全监管。

五是加强宣传教育培训，形成常态化督查机制。结合各种专项检查，定期不定期开展绿色常态化督查工作，并积极组织绿色企业开展绿色发展理念、技术标准、生产规程、标志形象等培训活动，同时大力宣传绿色食品的重要意义，通过内容丰富、形式多样的宣传、培训活动，让绿色发展理念深入人心。

六是制定奖补政策，促品牌发展。雨城区区级财政每年都会对申报绿色食品的企业进行奖励。截至目前，已奖补2家企业，每家8.8万，涉及36个绿色产品，累计奖励金额达17.6万元。目前，正在申请奖补的企业有5家，涉及奖励金额达40.3万元。奖励政策广泛调动了雨城区经营主体申报绿色食品的积极性和主动性。

七是创建“四川省农产品质量安全监管示范县（市、区）”。按照“工作体系健全、监管责任落实、制度机制完善、条件保障到位、监管措施有力”的要求，2015年，四川省政府批复雨城区成功创建四川省农产品质量安全监管示范县（市、区）荣誉称号。

3 推动融合发展，延长绿色食品产业链

按照农业部绿色食品管理办公室和中国绿色食品发展中心文件《关于印发〈全国绿色食品一二三产业融合发展示范园建设试点办法〉的通知》要求，雨城区积极开展“全国绿色食品一二三产业融合发展示范园”建设，目前有2家企业正在积极申报“全国绿色食品一二三产业融合发展示范园”。1家以获得认证的绿色茶叶产品为基础，主打绿茶和藏茶，依托中国雅鱼村建设，融合“三雅文化”，基本形成以茶叶种植、采摘、加工、茶艺体验为主的经营模式。另1家以绿色猕猴桃为基础，配套康养项目，形成以猕猴桃种植、采摘、配套加工为主的经营模式。目前这2家企业具有一定规模，管理规范，运营良好，效益显著，示范带动性强，已基本形成一二三产业融合发展态势。

4 工作打算

一是进一步加强污染源头控制，保护绿色生态环境。良好的生态环境是生产优质、安全、营养绿色有机产品的先决条件。要严格划定绿色有机农产品示范区生产区域，实行重点保护与监控，防止出现新污染；要严格控制全区范围内的各类污染源，包括工矿企业“三废”管理、城镇居民区生活垃圾与污水的无害化处理，防止污染物向绿色有机农业生产区域转移扩散，造成环境污染。

二是进一步严格投入品管控，实现零增长。加强农业投入品管控，是生产安全绿色有机农产品的关键。鼓励使用生物有机肥，逐步减少化学肥料的使用；严格限定和控制化学农药、兽药、添加剂的使用，鼓励采用物理、生物防治措施。进一步建立健全农产品质量安全监督管理体系，形成常态化监管机制，以政府的监管压力促进市场主体的自律诚信。同时，选择资源禀赋、有地域特色的农产品，在相对集中连片的区域，稳步建设绿色农业示范区，严格落实绿色标准化生产措施，推动形成一批有竞争力的绿色农产品，扩大绿色食品的影响力。

三是继续巩固提升“全国绿色茶叶原料标准化生产基地”水平。依托“全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地”建设，申报认证一批绿色食品，计划到2020年绿色认证达100个。借助绿色品牌的影响力，做优做强雨城区优势农产品，带动地方特色产业发展，促进农业增效、农民增收。

四是进一步强化引导激励机制，完善扶持政策。梳理整合原有的农业农村经济扶持政策，形成政策合力，并逐步加大扶持力度，使政府的有限资源在支持示范区建设中发挥更加有效的作用。重点是支持带有基础性、普惠性、引导性的工作，如农产品质量安全监管体系建设与运行、农业生态环境保护与监测抽查、绿色有机食品质量标准与生产规程的培训推广、绿色防控新技术与设施的推广应用、绿色有机食品申报与市场推介、示范区建设成果展示与宣传等。要在政策引导下形成政府打基础、造环境，企业唱主角、做精品，农户融进来、增收入的格局。

建设和管理好绿色基地、绿色食品企业是一项开创性、长期性的工作，对政府谋划和组织监管农业发展、市场主体的质量管理和经营素质提升、农户的生产观念和生产行为引导等，都具有极大的挑战，但只要坚持维护绿色品牌的公信力，以保护绿色生态环境为前提、以落实绿色标准化生产为基础、以绿色品牌经营为引领、以市场需求为导向，就一定能够在绿色发展中大有所为。