“互联网+”职称不见面审批设计与实现

许 鑫，田 杰

（泰州市人力资源社会保障局 信息中心，江苏 泰州 225300）

泰州市人社局承担着各领域职称申报与评审工作，已经形成专业分类、名册汇总、人员申报、信息审核、专家评审、执委表决、结果公示等一整套较为规范完整的工作体系，但每个环节均采用传统的人工处理模式，存在工作量大、易出错、分析能力弱等问题[1]。建立一套符合职称申报、评审和管理要求的信息系统已是职称业务管理工作的当务之急，将对促进公平正义、方便申报人、减少成本、提高效率有着积极的意义[2]。

1 系统概况

1.1 软件

职称管理服务平台项目建设的目标是实现网上职称申报、网上材料审核、数字化评审和自动化票决，通过人员的管理（含发文、自动生成证书号、打印职称证书、统计分析决策等功能），实现网上公示与查询，充分体现职称评审公开、公平、公正的原则，使职称评审阳光化[3]。通过该平台建设，能够全面实现网上申报、网上审核、数字化评审、自动化票决、决策分析等目标。

1.1.1 业务简介 职称部门根据以往管理工作的经验，把29个系列90个专业细化为业务表单，同时，在业务系统的重要模块中添加钮功能，并设置模块对应的表单信息。前台人员可以在系统专用的模块下，对每个职称对应的表单名称以及办理业务所需的附件材料进行配置。

1.1.2 职称系统 职称系统本身除了扮演着信息汇集地的角色外，同时还具有不同角色评审的功能[4]，系统结构如图1所示。

图1 职称系统架构图

1.1.3 接口 开发基于Web Service技术的程序接口，将各种在申报过程中需要填报或者验证的数据直接从其他信息系统获取，采用Spring的数据总线方式，统一封，能够兼容各种格式的数据，使职称系统更具开放性，扩大了职称系统的收集渠道。同时与公安、金保系统、民政和各主管部门系统实时数据同步，达到实时数据初审的功能。

1.2 硬件

本项目中，涉及到的一些必备的硬件，主要有F5负载均衡、服务器、非结构化分布式存储，整个系统网络拓扑如图2所示。

图2 职称系统网络拓扑图

2 业务经办

2.1 网上申报

申报人登入系统查看所属类别申报条件并注册，经系统自动初审后，申报人进入系统，根据提示按顺序填写申报信息，系统从申报人注册的信息中获取部分基本信息直接带入到申报填写的过程中，由Java进行整合并进行数据库连接，生成SQL语句获取申报人信息，以列表的形式在页面进行展示。页面部分采用以JSP为主，JQuery组件等技术为辅的技术实现，该技术能够给予用户更好的体验效果以及更便捷的操作[5]。填写的个人信息会自动维护，下次申报时会自动带入最新的个人信息。具体流程如图3所示。

图3 归档操作流程图

2.2 网上材料审核

对初定人员提交的材料进行审核。材料审核时可根据批次、申报专业、申报人姓名条件查询初定申报人名单列表。同时点击查看申报材料按钮，系统弹出申报文件浏览器窗口，查看并核对初定人员的材料是否符合评审条件。

设置初定人员通过和不通过的状态。如果不通过，需要填写不通过的理由，系统会自动将审核结果以短信的方式通知申报人员，并在系统内告知其具体原因。审核通过后自动生成电子申报表，格式如图4所示。

图4 审核状态及电子申报表

2.3 数字化评审和自动化票决

系统根据评审条件将审核工作划分为工作能力、工作业绩、论文著作三块，评委对照资格条件逐项进行审核，勾选符合的资格条件，选择对应的评审材料，最终形成专家考核意见表。

系统充分利用历史的申报信息库，对申报人填写的材料进行自动比对，在专家评审过程中对相似的业绩材料进行提醒，减少专家工作量，便于专家集中精力对申报人员的专业水平进行考核，提高评审质量[6]。

学科组评审结果后，执行委员会通过系统票决功能进行统一投票，在组织人员的全程控制下，由系统自动生成票单供专家进行投票，系统默认以学科组意见为准备，专家只需要对有异议的投票选项进行操作，投票完成后，及时显示通过情况，大幅度提升投票效率。

2.4 通过人员的管理

凡是在地市平台参加过评审的专业技术人员，无论评审是否通过，都会自动进入评审人员库，并能查看每次申报的材料信息。通过系统建设，管理人员能够清晰查看专业技术人员的成长历程，便于以后管理查询。对于评审通过已发放证书的人员，系统自动归档进入本市专业技术人员库，便于后期查询和管理。

2.5 网上公示与查询

各级职称管理单位都可以在系统内发布公示通知，系统按照既定模板生成相应的公示内容，接受社会的监督，以保证评审过程的公开、公平、公正[7]。公示分为评审前公示和评审后公示。评审前公示将申报人员填报的主要信息进行公示；评审后公示是对已经评审通过的人员进行公示，接受广大人民的监督。

2.6 证书查询与补办

针对在系统中评审通过的人员，以及导入系统内的证书信息，系统提供统一的查询入口，根据输入的身份证号或证书号查询对应的职称，可及时获取各个职称的时间和个人基本的申报信息。

对于证书丢失的人员，可以系统内填写补证申请表，通过逐级审核后，由系统生成新的职称证书，减少申报人员往返现场次数，为专业技术人员提供了更快捷的通道。

2.7 信用库建设

信用库分为申报人员信用库和评审专家信用库。职称管理员可将诚信不良的申报人加入信用库中，申报人再次申报时，系统会自动检测该申报人是否有处罚记录，如尚在处罚期内，则不允许申报；此外对于专家评审过程中的违纪行为，亦可加入信用库中，当下次再抽取到这位专家时，系统自动提醒。通过信用库的建设，约束了申报人员和专家的不良行为，保证了职称评审工作的公平、公正。

3 数据管理

目前，系统采用多级全程留痕技术，基于AOP（面向切面编程）的设计开发理念，对所有在申报、审核、评审、管理过程中的操作进行自动记录，全程留痕。在技术实现上，系统从访问拦截器、页面操作、工作流、服务器日志、数据库日志等多个级别层面，对相关操作和系统日志进行全面记录、集中采集、自动分析处理，确保全程留痕无遗漏。

针对较大的PDF文件在审核和评审过程中易出现网络传输等待时间长的问题，系统专门研发了PDF文件动态切割引擎，当超过指定页数或大小的PDF文件需要传输显示时，系统自动判断，根据需要使用PDF文件动态切割引擎将其切割成若干个较小的PDF文件流，或转化为更小格式的图片文件流，然后再进行网络传输和显示，大幅提升文件显示速度。

4 结语

职称申报管理系统自2017年投入应用以来，16388人通过网络完成职称申报，上传了约28万个PDF文件。电子化申报缩短、简化了申报程序，提高了效率。对申报人采用引导式填报模式，避免了信息误填、缺填和相同信息的重复填报；通过网络信息交互，大大缩短了往返于申报人所在地与职称管理部门之间的时间；同时，采用网站公告、短信通知等多种方式将所有应该公开的信息，包括评审进程，及时告知申报人，为申报人提供了高效、便捷、优质的服务。

今后，本系统还将逐步建立评审专家评审质量评价模型，科学设置偏离度、离散度及倾向性定量分析模型，不断对分析模型的定量裁定进行动态调整。同时，建立评委评审考核相关指标标识列，对专家评审质量进行动态分析、绩效评估，不断提高评审质量。

利用云架构集约化数据管理特性，运用数据仓库、数据挖掘和OLAP分析等技术，对评审数据信息进行多维度分析，为进一步推进专业技术资格电子化评审的科学、规范、公正，提供技术支撑和决策支持，为泰州市深化职称制度改革迈出了坚实的一步。