延边地区城乡义务教育一体化发展的实证研究

邵军波+王东洋+张籴+吕弼顺

摘要：以吉林省延边地区为例，通过构建城乡义务教育一体化评价体系，搜集延边州不同年份的教育数据去计算延边州的城乡义务教育一体化指数，对其进行比较，找出城乡义务教育差距存在的原因，以便于找出缩小城乡义务教育差距的方法，实现城乡义务教育一体化均衡发展，优质资源共享，建议延边少数民族地区应当处理好市、县级政府之间的财政份额分配问题，加大市、县级政府的教育财政支出比例，同时加大省级统筹义务教育经费的力度。

关键词：延边地区；义务教育；城乡一体化体系；财政分配

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.09.069

伴随着现代社会经济的快速发展，体现在城乡地区的教育差距越来越大，阻碍了我国义务教育阶段学校的均衡发展。尤其针对边疆少数民族地区，经济发展相对落后，城乡之间的差异巨大，对农村义务教育的认识严重不足，很大程度上破坏了城乡义务教育的公平性。2017年10月18日中国共产党召开的第十九次全国代表大会中也提出从2017年春季学期开始，统一对于城乡义务教育学生（含民办学校学生），免除书费、免除学杂费，同时对家庭经济困难的寄宿生进行生活上的补助。基于此，本研究通过对延边朝鲜族自治州的实际调研，测算延边朝鲜自治州城乡义务教育一体化指标，了解民族地区城乡义务教育一体化发展水平，分析影响民族地区城乡义务教育一体化的因素，为实现延边州城乡义务教育一体化发展提出建议。

1构建城乡义务教育一体化的指标

在城乡教育差距拉大的背景下，提出了城乡义务教育一体化的构想。 其最终目标是实现城乡教育均衡，公平，全面发展。 但是，目前关于综合发展评价体系的研究较少。本文基于此，构建了有关城乡义务教育一体化的七大指标，计算了2012-2013，2015-2016两个年度的延边朝鲜族自治州城乡义务教育一体化指数得分。首先，构建指标体系要对城乡的范围有着明确的界定。本文根据实际情况以及能够得到的数据来源，以行政区为划分依据，将延边州分为“城”、“乡”两个部分，将延吉、珲春、敦化、图们、和龙、龙井、安图、汪清8个市县选取城区作为“城”，乡镇、乡村作为“乡”，对统计数据分成7类统计，并进行比较和分析。构建指标体系第二步是选取合适的统计指标。度量城乡义务教育一体化应从学校的办学条件和学校的人才培养两个层面考察。学校的办学条件层面主要包括学校占地面积、图书册数量、计算机数量、固定资产以及教学仪器资产等方面。学校的人才培养层面主要包括在校人数、专任教师的数量以及学生升学率等方面。本研究基于数据的可获取性，采用学校的办学条件和学校的人才培养中有代表性的 7个指标构建城乡义务教育一体化指数： 在校人数城乡差异比（ P1） 、专任教师城乡差异比（ P2） 、学校占地面积城乡差异比（ P3） 、计算机数量城乡差异比 （ P4 ） 、图书册数量城乡差异比（ P5） 、固定资产城乡差异比（ P6） 、教学仪器资产城乡差异比（ P7）。构建指标体系第三步是采用合适的计量方法去计算指数：标准化值 = 该地区实际值 ÷ 最优值，用下列公式计算城乡义务教育一体化指数，这里用 P 表示指标。

城乡义务教育一体化指数的二级指数计算公式如下：

城乡差异比P=乡村/城区

城乡义务教育一体化指数（C）=[1/n（ P13+ P23+ … + Pn3）]1/3

计算城乡义务教育一体化发展指数所需要的数据来自《延边州教育统计年鉴》及相关市、县的调研数据。

2延边地区城乡义务教育一体化的实证分析

根据上述所提供的城乡义务教育一体化指数的指标和计算方法，对延边朝鲜族自治州2012-2013年度城乡义务教育一体化指数进行了计算并分析了影响一体化指数发展的因素。

根据表1中的数据我们可以看得出学校占地面积这一项指标不符合城乡义务教育一体化指数的计算，原因是多方面造成的，城市用地紧张，土地价格高，而乡镇地区土地资源丰富，土地价格相对较低，所以这一指标不能完全反映出城乡义务教育一体化程度，剔除这一指标再进行城乡义务教育一体化指数的计算。可以得出延边州城乡义务教育一体化指数为：

C（2012）=[1/6（ P13+ P23+P43+P53+P63 + P73）]1/3=0.783657385

2012年延边州地区城乡义务教育一体化的指数已经达到一个很高的标准，这说明无论是从国家，吉林省还是延边地区的政府对城乡义务教育一体化尤为的重视，加大教育投入，让农村的教学条件与城市的教学条件缩小差距，让学生享受到同等的教育，拥有一个良好的教学环境，为构建城乡教育一体化奠定了坚实的物质基础。

根据表2可算出：

C（2015）=[1/6（ P13+ P23+P43+P53+P63 + P73）]1/3=0.689591511444474

雖然相较2012年城乡义务教育一体化指数2015年的略有下降，但是总体上来看2012年和2015年的城乡义务教育一体化指数还是颇高的。这说明在政府在城乡一体化战略实施的同时，对延边州给予了极大的财政投入以及基础设施方面的投入。尽管延边州的经济状况不如其他地区好，但由于政策支持，少数民族地区在农村义务教育方面的投入大大增加。 同时要重视协调城乡教育一体化发展过程中其他事业的发展， 只有投入长期可持续的义务教育，才能保证城乡分配更加协调，城乡义务教育一体化才能持续。

3结论

本研究着重考察了延边州地区城乡义务教育一体化发展状况，构建了城乡义务教育一体化指数，并计算了2012-2013年度2015-2016年年度的城乡义务教育一体化指数得分。在此基础上，发现延边州在短期内不能让经济实现大幅度提升的情况下，应合理调整各级之间的财政份额分配，这会对构建和谐的城乡义务教育一体化发展有着重要的作用和意义。同时，本研究仅用延边州教育投入指标计算城乡义务教育一体化指数， 也只是从教育投入公平的角度上进行了思考，对教育产出指标的重视程度不够，延边州教育公平的效果有待进一步研究，这也是本研究的后续方向。

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