林业供给侧结构性改革探析

徐猛

摘要 介绍了供给侧结构性改革的概念，结合林业特点提出林业供给侧结构性改革的重要性和必要性，分析林业供给侧结构性改革面临的问题，并提出相应的对策，以期为林业改革提供参考。

关键词 林业；供给侧；结构性改革

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）03-0160-02

Abstract The concept of supply side structural reform was introduced.Combined with the characteristics of forestry，the importance and necessity of forestry supply side structural reform were put forward，existing problems of forestry supply side structural reform were analyzed，the corresponding countermeasures were put forward，so as to provide the references for forestrys reform.

Key words forestry；supply side；structural reform

供给侧结构性改革的目的是提高供给质量，利用改革可以推进结构调整、矫正要素配置、扩大有效供给、提高全要素生产率等[1]。习近平总书记在中央经济工作会议上，既从补短板的角度要求加强生态保护，又从推进农业供给侧结构性改革的角度要求把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。在这些方面，林业既责无旁贷、任务艰巨，又空间广阔、大有可为。下面就林业供给侧结构性改革进行简要分析。

1 推进林业供给侧改革的重要性和必要性

当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，扶贫的重难点在山区、林区和沙区，这些地区是脱贫攻坚的主战场，也是林业发展的重点地区。林业产业的门槛低、链条长，收益可持续，就业容量大。推进林业供给侧改革，可达到林业增效、农民增收、乡村增绿的效果，对全面建成小康社会具有重要意义。

随着我国工业化进程的加快和经济的发展，生态系统破坏严重，居住环境明显恶化，在人民群众新的诉求当中，环境问题出现频繁。推进林业供给侧改革可以保证林业重点生态工程的实施，守住生态红线，防止生态退化和破坏，推动生态状况逐步改善。推进林业供给侧改革可促进森林生态和林业经济和谐发展，既能保护森林生态环境，提供更优美的居住环境和更健康的生态系统，又能优化林业产能提供更优质的林产品。

2 林业供给侧改革面临的问题

2.1 生态修复和资源保护任务艰巨

当今可造林地越来越少，且多数潜在可造林地自然立地条件差，造林成林困难。传统的劳动力优势逐步丧失，造林抚育用工短缺，造林成本增加，导致部分地区造林任务落实不到位。传统的林业发展方式较粗放，重数量轻质量，重栽植轻管理，治理措施单一，缺乏科学有效的发展方式，造成森林综合效益低、生态修复任务重。

2.2 基础设施和管理理念相对落后

我国大部分林区多位于偏远山区，经济发展相对较慢，基础设施和公共事业建设投入不足。林业生产机械化程度不高，特别在森林防火、有害生物防治、野生动植物保护和林业执法等方面现代装备配备不足，阻碍当地林业的发展。林业治理体系尚不健全，政府和市场权责不清。管理理念相对落后，粗放管理多，精准保护和高标准建设少。信息化建设滞后，林业大数据融合度低，互联网等现代先进技术应用不足，服务林农群众的手段落后。

2.3 产业结构不合理，林产品供给不足

我国林业经济增速较快，但总体而言并不乐观，主要问题在于林业产业结构不合理，第一产业比重大，二、三产业比重虽有所增加，但与林业发达国家相比仍有很大差距。国内的木材供应能力严重不足，对外依存度高，木本油料、森林食品、道地林药等非木林产品供需矛盾突出，高附加值产品比重低。此外，我国的生态服务已经成为与发达国家的最大差距。

2.4 科技创新水平不高，科技成果轉化率低

近年来，我国林业科技创新虽取得较大进步，但创新水平仍不能适应林业发展的要求。虽然中国林业工作者发表的SCI论文逐年增多，但是未占主导地位；而且虽然科技成果很多，但是在实际应用中这些成果的转化率较低，推广受限；林业工程建设和林业生产的科技含量低。林业人才队伍整体素质有待提高、结构不合理、总量不足，尤其缺乏高层次、复合型人才。

2.5 体制机制和法律体系有待完善

国有林区、林场改革刚起步，面临困难多，存在运营资金不足、人员负担沉重[2]、产业转型困难等问题。在集体林权制度改革中也暴露出诸多问题，如：主体改革尚不完善、林地林木流转历史遗留问题亟待解决、林业规模化经营受到一定制约、林农营造林积极性挖掘不够充分、改革的配套措施有待进一步强化[3]。我国林业法律体系还不够完善、林业立法机制不够健全、立法质量不高、林业法律法规宣传力度不够、基层执法队伍建设不足等，依然是我国林业法治建设亟须解决的关键问题。

3 推进林业供给侧改革的对策

3.1 扩大国土绿化面积，全面提升森林质量

推进林业供给侧改革首先要夯实林业总基础，扩大国土绿化面积，提升森林总体质量，为林业供给侧改革提供有力的资源保障。扩大国土绿化面积应加大绿化造林资金投入，加快生态系统修复，加强林业重点工程建设。通过因地制宜、科学规划、系统管理和可持续经营等措施，全面提升森林质量。

3.2 转变发展理念，提升林业经济发展质量

必须要坚持生态优先、质量至上的发展理念；坚持以绿色发展为统筹，以生态建设为统领，彻底摒弃单纯就林业抓林业的旧观念，树立发展生态林业、市场林业、休闲林业、效益林业、法治林业的新思维。努力推进林业供给侧结构性改革，其核心就是以可持续发展、健康发展为目标，坚持“两条腿”走路，即习近平总书记多次强调指出的“既要金山银山，又要绿水青山”。牢牢守住发展和生态2条底线，坚持既突出生态效益，又注重质量效益、经济效益和社会效益的原则，大力推进现代林业建设，提升林业经济发展质量。

3.3 优化产业结构，做优做强林业产业

林业供给侧改革重要的著力点就是优化产业结构。解决问题的关键就是要对林业经济的产业结构进行调整，从增加产品种类以及活跃市场环境等方面入手，提高产业结构的适应性，打造现有产业结构下新的林业经济发展模式。特别是加快林业第三产业发展，大力培育主导产业和新兴产业以实现产业结构的升级[4]。同时，也要提升传统产业，优化产业结构，壮大产业集群，推进林业一、二、三产业融合发展。

3.4 强力推进创新驱动，挖掘林业发展新动力

改革需要动力，推进林业供给侧改革就必须强化科技新引领、拓宽发展新模式、培育发展新动力，推动大众创业、万众创新，用创新驱动引领林业发展再上新水平。紧扣支撑生态建设、引领产业升级、服务绿色发展三大主题，充分发挥科技第一生产力、创新第一驱动力的作用，把满足林业现代化建设重大需求、解决关键问题作为林业科技工作的出发点和落脚点，组织多学科、跨地域的科技协同创新，实施一批对经济社会发展和全行业科技进步有带动性、标志性、突破性的重大科技项目。

3.5 全面深化制度改革，加强依法治林建设

全面推进国有林区和国有林场改革，稳定承包权，放活经营权，培育新型经营主体，促进适度规模经营。发挥国有林区、林场在绿化国土中的带动作用，增加林业发展内生动力。进一步深化集体林权制度改革，在明晰产权、承包到户的基础上，加强林权管理、完善林业金融政策、提高林业规模经营水平、创新现代林业管理机制[5]。加强依法治林建设，提高林业法治水平，用最严格的制度、最严密的法治为推进林业供给侧改革提供有力保障[6-7]。

4 结语

总之，推进林业供给侧结构性改革就是要扩大国土绿化面积、提升森林质量、推进林业创新驱动、挖掘林业发展新动力、全面深化林业制度改革和调整林业产业结构[8]。既要增容量，又要提质量；既要加强生态修护，又要发展绿色经济，也就是习总书记所说的：“既要金山银山也要绿水青山，绿水青山就是金山银山”的“两山论”。

5 参考文献

[1] 潘真，杜莹，杜凤国.吉林省林业供给侧结构性改革策略探讨[J].安徽农业科学，2017，45（14）：231-233.

[2] 冷雪蕊，谢艺.国有林场改革问题及对策探讨[J].绿色科技，2013（4）：263-265.

[3] 刘璨，张永亮，刘浩.我国集体林权制度改革现状、问题及对策：中国集体林产权制度改革相关政策问题研究报告[J].林业经济，2015（4）：3-11.

[4] 李冉.中国林业产业体系评价与增长机制研究[D].北京：北京林业大学，2013.

[5] 张建龙.我国集体林权制度改革态势与重点任务[J].林业经济，2011（3）：3-6.

[6] 陈大为.法治政府视阈下推进供给侧结构性改革的政策法律研究[J].中州大学学报，2017，34（2）：55-59.

[7] 耿国彪.把握新形势 抓住新机遇推动林业现代化建设上新水平：访国家林业局局长张建龙[J].绿色中国，2017（5）：8-11.

[8] 余吉安，聂森，隋爽.我国林业科技创新的现状、问题与对策：基于文献研究的分析[J].资源开发与市场，2014，30（12）：1498-1503.