陇县职业农民培育与产业发展现状及对策

赵建琦

摘要 本文阐述了陇县农业产业发展与从业人员现状，结合陇县职业农民摸底调查情况，分析了陇县职业农民培育存在的主要问题，并提出了相应对策，以期为陇县职业农民培育与产业发展提供借鉴。

關键词 职业农民；产业发展；问题；对策；陕西陇县

中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）03-0269-01

陇县辖12个镇、158个行政村，1 000个村民小组总人口26.3万人，其中农业人口23.3万人。有耕地3.61万hm2、林地11.78万hm2、草地4.69万hm2、森林10.40万hm2。年均气温11.25 ℃，无霜期198 d，年均降水量611 mm，气候温和湿润，牧草资源丰富，森林覆盖率为45.5%。野生动植物资源丰富，农牧生产条件优越，同时矿产资源储量较大。陇县为全国商品粮基地县、秦艽GAP基地县、全国文化先进县，奶畜、烤烟、核桃三大产业均位居全省第二。

1 陇县农业产业发展及从业人员现状

1.1 粮食与蔬菜产业

1.1.1 产业发展现状。全年粮食播种面积3.33万hm2，其中夏粮播种面积1.67万hm2、秋粮播种积1.67万hm2，全年粮食总产10万t。全县蔬菜种植面积4 000 hm2，总产10万t，其中设施蔬菜240 hm2。

1.1.2 从业人员现状。粮食生产除河北镇、东风镇部分山区由大户规模经营外，其他地区主要以农村联产承包责任制分户经营为主；蔬菜生产除设施蔬菜由2个省级现代农业园区支撑外，其他主要以单家独户和分散经营为主。总体而言，粮食、蔬菜产业生产规模小，从业人员年龄偏大，科技素质较低，生产效益不佳。

1.2 畜牧业

1.2.1 产业发展现状。全县建成规模奶山羊基地4个、规模奶牛基地乡镇6个、奶畜养殖小区15个、国营奶牛场5个。奶牛存栏1.4万头、奶山羊存栏3.0万只，年产鲜奶3.26万t。龙头企业和氏、关山年加工乳品4 320 t，总销售收入达6 800万元。全县肉牛存栏0.9万头，肉羊存栏1.1万只，生猪存栏4.95万头，笼养鸡2.79万只，畜牧业总产值达1.31亿元。

1.2.2 从业人员现状。奶牛养殖受国家政策影响，目前主要以规模化养殖场为主；奶山羊养殖方面，200头以上规模的养殖场30个，100头以上的养殖大户120户，其余均为分户养殖；生猪养殖方面，1 000头以上规模的养殖场6个，其余大部分为小规模养殖，同时由于受市场影响，从业人员极不稳定[1-3]。

1.3 核桃产业

1.3.1 产业发展现状。近年来，陇县以建设“陕西核桃第一县”为目标，以实施良种繁育、标准生产、集散销售、精深加工为重点，以完善基础设施、技术服务、产业化经营为保障，全面推行基地品种化、管理园艺化、经营产业化，核桃产业得到迅速发展。栽植优质核桃1.6万hm2，总种植面积达3.47万hm2，建成千亩核桃示范园29个、33.33 hm2示范园70个，主要以新幼园居多，产量效益不够明显。

1.3.2 从业人员现状。2 hm2以上种植大户有380户，其中33.33 hm2以上的有15户，20.00～33.33 hm2的有23户，6.67～20.00 hm2的有74户，其余均为6.67 hm2以下。种植大户主要以新幼园居多，现多为投资阶段，效益大多不佳。

2 陇县职业农民摸底调查情况

经摸底调查，目前陇县共有职业农民1 259人，其中生产经营型1 073人、专业技能型16人、社会服务型170人，年龄大多在40岁以上。陇县职业农民按服务性质可分为三大类型：一是生产型，主要分布在奶畜、设施蔬菜、烟草、果树、核桃等行业，主要从事家庭规模化经营，是农业第一产业的专业生产主体，这一类职业农民在陇县占总数的80%以上，多为种养业大户；二是创业型，主要为农业企业领办人、农业创业人员，陇县创业型职业农民人数极少；三是服务型，主要是农民专业合作社骨干人员和农村经纪人，目前农村这一类职业农民人数呈上升趋势[4-5]。

3 陇县职业农民培育存在的主要问题

一是职业农民培育对象选择难度较大。目前农村留守农民数量萎缩、结构失衡，老人、妇女居多，文化素质堪忧。二是产业优势不明显，产业化程度不高。虽然有核桃、烤烟、奶畜等产业，但产业链条不完善，效益不佳，就业吸纳能力不强。三是产业受市场波动性影响较大，农民抵御市场风险能力不强，培育对象的流动性较大。如奶畜产业本是陇县优势主导产业，但由于受市场影响，倒奶、杀牛事件时有发生，产业发展受到极大影响，从业人员逐年减少。四是土地流转已成为规模化经营的一大瓶颈，若这一问题得不到解决，职业农民的培育将会困难重重。五是职业农民的培育模式有待探索。当前的职业农民培育是被动型而不是主动型，不是农民要培育，而是农民被培育。

4 对策

4.1 加大产业培育力度

产业是职业农民创业生存的摇篮，没有优势明显的产业作为基础，职业农民培育就无从下手。因此，陇县必须做大做强核桃产业、做优做精奶畜产业、扶持发展设施蔬菜产业，不断优化产业布局，延伸产业链条，努力提高农业产业效益，最大限度地吸纳各界人士进入农业领域创业就业。

4.2 加快土地流转步伐

土地是农业规模化经营的重要保障，是职业农民创业的基础，没有土地作为保障，规模化经营就是一句空话。因此，要抓住土地确权的有利时机，出台相关政策，促进农村土地向种植大户、养殖大户流转，从而为农民创业发展扫除障碍。

4.3 严格认定管理

要从严格意义上对职业农民进行认定和界定，做到有的放矢、有据可依、有标可查，真正把以农为业、以农为根、以农为魂同时懂经营、善管理、素质高、能力强、技术优的专业农民作为培育对象，提高职业农民的农业生产经营技能，并努力将其培养为现代农业生产的主力军。

4.4 拓宽培训内容

一是要围绕主导产业开展职业农民培训工作；二是要根据农民需求开展培训，培农民之所需，教农民之所盼；三是要突出地域特色，将本地区优势产业纳入公共培训范畴，把发展特色农业农民作为教育培训的目标；四是要区分培训层次，因人施教，对有志于农村的初高中应届毕业生着重进行引导性培训，对有一定文化和技术基础的农村人才着重进行创业培训，对文化基础薄弱的务农人员着重进行实用技术培训；五是要科学设置内容，保证设置的教育培训内容符合培训产业与培训对象的需求，并坚持实用性原则；六是要精心选择教师，保证所选择的培训教师有扎实的理论基础、丰富的实践经验及熟练的讲课技巧，使农民能听得懂、学得会。

4.5 注重培训实效

一是要依托农民专业合作社，实行“合作社+基地+农户”培训模式。由于农民合作组织是农民自愿组成的，所以在农民中有较强的号召力，同时了解农民的培训需求，从而组织开展农民培训针对性更强。二是依托企业，特别是农业龙头企业，实行“企業+基地+农户”培训模式。应充分利用企业与基地、农户的利益关系链，由农企协调，组织农户搞好培训。培训中要坚持引导性培训与实用技能性培训相结合、实用技能培训与职业技能培训相结合、面对面授课与现场实习相结合、短期培训与证书培训相结合、传统产业培训与特色产业培训相结合，促进农民教育培训由就业型向创业型、由经验型向知识型、由身份型向职业型、由受体型向主体型的彻底转变[6-7]。

5 参考文献

[1] 王淑芳.对做好今后农村实用人才培训工作的思考[J].农民科技培训，2017（1）：39-40.

[2] 蒋学杰.农民教育培训问题分析及对策研究：以莒县为例[J].农民科技培训，2017（5）：24-25.

[3] 刘剑虹，陈传锋，谢杭.农民教育培训现状的调查与思考：基于全国百村万民的实证分析[J].教育研究，2015，36（2）：123-129.

[4] 王震，唐欣.推进农民教育培训的机制与路径：基于农业龙头企业的视角[J].高等农业教育，2014（1）：111-114.

[5] 张亮，赵邦宏.中国农民教育培训研究评述与趋势[J].中国农学通报，2012，28（11）：203-207.

[6] 刘顺华，陈智行，郭晓华，等.江西省农民教育培训情况调查报告[J].江西农业学报，2013，25（7）：131-134.

[7] 顾华详.新疆民族地区农民教育培训现状与对策[J].新疆农垦经济，2004（2）：57-60.