发达国家化肥减量政策的适用性分析及启示

2018-03-16连祎雯

时代农机 2018年4期

连祎雯

（华南农业大学资源环境学院，广东广州 510000）

中国制定化肥减量政策时，应该从农产品价格的改善、无危害商品的认可、新农业整体的培养三个方面入手。我们可以通过引领市场经济来促进环境友好型技术的采纳、通过取整的方式确保环境标准的执行、通过宣传和共同带动提高农民的环境意识，通过这些方法保证化肥减量政策的实施。

1 典型国家（地区）化肥减量政策的具体做法和成效分析

1.1 欧盟化肥减量政策

其政策主要包括命令控制型和经济激励型两种。第一种类型是指欧盟国家通过制定各种关于减少化肥使用的法律，严格要求各个成员国执行，并由各个成员国来控制本国农民的化肥使用量，以此来达到化肥减少使用量的目的。第二种类型是指欧洲联盟的各个成员国通过调整农产品价格、排放污染物缴费、对减少化肥使用而改进耕种方式的农民给予补助和技术支撑等，激励和鼓励人们自主使用环保型耕种方法，惩处破坏环境的行为。

1.2 日本化肥减量政策

其政策的重点就是要减少地盘盐碱含量、农用化学药品面源污染并且提高农产品质量安全。在法律上，日本通过修订各种农业法来奉行环境保全型农业；在政策上，日本奉行环保型农业，其包括采取舆论宣传、政府支持、农协引导、生产者与消费者对话和市场拉动等。通过一连串有效农业整治策略的实行，日本的农业环境有了很大的保障和提高，也真正达到了减少化肥使用量的政策目标。

2 不同类型化肥减量政策的适用性分析

2.1 命令控制型化肥减量政策

虽然欧盟国家在使用该政策时，环境有了明显的改善，但它仍然存在很多弊端。一是管理成本很高，在面对农民数量较多的情况下，需要支付的使用成本较高。二是缺少灵活性，由于更作者的操作能力和生产技术都不同，必定存在差异，他们所支付的成本也不同，因此无法强制性使得所有耕作者听从管理，获得满足自我需要的利益。三是不能使得耕作者主动减少量化肥使用量，即使他们愿意少量使用化肥，也不是出于自愿。所以，实际的效果并不是十分理想。

2.2 经济激励型化肥减量政策

美国BMPs就是经济激励型化肥减量政策之一，它的优势是可以增加耕作者在农业生产过程中操控化肥使用量的灵活性、效率和成效，它可以提供很多选项，对耕作者依照这些选项的成本效益选出最合适自身利益的选项十分有帮助，从而引领或促使耕作者减少化肥使用量，且管理成本较低。与此同时，它也存在一些缺点，那就是显示效果的过程耗时较长、政策效果不能保证。因此，为使其效果更为显著，耕作者可以按照自己的要求合理选择。

2.3 公众参与型化肥减量政策

在化肥减少使用量方面，日本对其使用更为普遍。该政策类型劣势与经济激励型较为相似。而其优势是不需要过多的监管与看守，管理成本低，也能增加耕作者减少使用化肥的决心。该政策适用于农业团体多、经济实力强的国家或地区。

3 发达国家化肥减量政策的借鉴与启示

粮食产量的提升和农民收入的增加是我国农业发展的两大目标，而单靠环境政策来减少化肥的使用量没有办法保证粮食的产量。因此，必须借鉴上述三个国家的化肥减量政策，在根本上解决化肥的使用问题，实现发展农业和保护环境的共赢。

首先，我们应该学习美国的经济激励型政策，对积极使用无害农用肥的农民给予鼓励和嘉奖，可以补助或奖励若干现金，这样能够激发农民减少使用化肥的欲望，从而更好地保护环境。其次，我们可以学习欧洲联盟命令控制型政策，对各地受到农业硝酸盐中氮元素的含量影响的水体进行检测，划出硝酸盐中氮元素的含量脆弱区，并制定标准的环境，对违反规定的农民加以惩处。最后，为达到化肥减少使用的永久性政策目标，应学习日本公众参与型政策，充分使新型农业经营主体的引导发挥作用。还要通过从事农业生产企业和各种传播途径大力宣传减少化肥使用量对保护环境和健康身体的重要性，让农民们感觉到环境被污染的危机，使他们发自内心的想去减少化肥使用量，去保护环境，从而实现中国向传统农业生产方式的转型。